外商投資法實施兩年多成效如何？——從執法檢查報告看中國推動外商投資法貫徹實施

外商投資法是外商投資領域的基礎性法律，自2020年1月1日起施行。外商投資法實施兩年多來，成效如何？

28日，全國人大常委會執法檢查組關於檢查外商投資法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議。

外商投資法實施取得積極成效

執法檢查報告指出，在黨中央堅強領導下，各級政府深入貫徹實施外商投資法，建立健全外商投資促進、保護、管理各項制度和工作機制，外商投資環境持續改善，吸收外商投資規模不斷提升，法律實施取得了積極成效。

外商投資金額穩步上升。在全球跨國投資低迷背景下，中國吸收外資逆勢增長，2020年和2021年分別實際使用外商直接投資金額10000億元和11494億元，佔全球外國直接投資的比重連續兩年超過10%。

外商投資企業數量持續增長。2020年和2021年中國年均新設外商投資企業4.3萬戶，截至今年9月底登記在冊外商投資企業45.5萬戶 (不含分支機構)。跨國公司在華設立地區總部、研發中心超過2000家。

外商投資佈局不斷優化。服務業實際使用外資佔比達80%，製造業外商投資企業效益提升，高技術産業實際使用外資金額佔比近30%。東部地區新設外商投資企業數量和實際使用外資金額佔全國80%以上，中西部地區吸收外資快速增長。

四方面工作推動法律貫徹實施

執法檢查報告從法律宣傳、配套制度、工作機制、優化外商投資環境四方面作了介紹。

在開展法律宣傳方面，報告顯示，國務院有關部門舉辦外資企業、外國商協會政策説明會、座談會等交流活動170余場，地方商務主管部門、投資促進機構組織開展培訓60余場。各地創新方式方法為外國投資者和外商投資企業提供法律諮詢和法務培訓等服務。商務部聯合中國政府網對3130家外資企業調查顯示，近九成企業認為外商投資法落實較好，投資環境得到優化，法律實施後對中國市場的預期和信心均有提升。

在配套制度建設方面，報告顯示，累計推動各地區各部門修訂或廢止399部與外商投資法不相符的法規、規章和規範性文件，取消了一系列涉及外資企業設立和變更事項審批的規定；國務院制定出臺了外商投資法實施條例，有關部門出臺外商投資企業投訴工作辦法、外商投資信息報告辦法、外商投資安全審查辦法、資本項目外匯業務指引等多部配套規章和規範性文件；做好相關司法解釋和審判工作；出臺了100余件地方性法規和文件。

在建立健全工作機制方面，報告顯示，國務院組建外貿外資協調機制重點外資項目工作專班，發佈中國外商投資指引，出臺保障外資企業公平參與政府採購制度，鼓勵和支持外資企業平等參與國家標準、行業標準、地方標準的制定工作；支持外資企業通過資本市場直接融資，2020年以來共有45家外資企業實現上市，45家外資企業實現再融資；針對新冠疫情對産業鏈供應鏈造成的衝擊，對積體電路、汽車、高端裝備等領域外商投資企業平等給予政策幫扶。

在優化外商投資環境方面，報告顯示，2021年全國版和自貿試驗區版的外商投資準入特別管理措施 (負面清單)已分別減至31條、27條，自貿試驗區版製造業條目清零；放開金融領域外資準入限制，實現了負面清單全國版和自貿試驗區版金融業條目清零，截至今年8月底外國金融機構在華共設立41家外資法人銀行、117家外國銀行分行、68家外資保險機構；推出鼓勵外商投資産業目錄，引導外資更多投向製造業、生産性服務業和中西部地區。

彰顯中國繼續擴大開放的信心和決心

全國人大常委會此次執法檢查是外商投資法實施後首次開展的執法檢查，覆蓋面廣、重點突出、注重聽取外商投資企業意見，進一步彰顯中國繼續擴大開放的信心和決心。

此次執法檢查對16個省 (區、市)外商投資法的實施情況進行了全面檢查，對天津、南京、青島、蘇州4市進行了專項檢查，覆蓋了全國多半省份，這些省份外商投資額佔全國的90%以上；將準入前國民待遇加負面清單管理制度等7個方面作為執法檢查重點；累計聽取了200余家外商投資企業和10余家外國商協會關於法律實施情況的意見和建議。

在肯定成績的同時，執法檢查報告指出，有關方面反映當前仍然存在負面清單制度未完全落實、內外資區別待遇、外商投資權益保護不足、外商投資管理有待優化等方面的困難和問題。此外，外商投資法自2020年實施以來，正遇新冠疫情全球肆虐，增加了外商投資企業在華經營發展的不確定性，對法律實施效果帶來一定影響。

執法檢查報告從三個方面分析了産生問題的原因，包括法律和配套制度還不完善、“放管服”改革尚未完全到位、國內外形勢發生深刻調整等。在此基礎上，報告提出了加強配套制度建設、全面落實內外資一致原則、完善外商投資管理制度、加大法律宣傳普及力度等四方面建議。 新華社記者謝希瑤