海南自貿港：海關監管創新賦能高水準對外開放

“要不是及時接受創新技術治療，我可能就得落下殘疾。”年過花甲的患者李先生終於松了一口氣。

海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區在海關等部門指導下，建立了國內唯一的特許藥械保稅倉，通過創新實施“先集中申報入倉、後分批核銷出倉”監管模式，助力區內醫療機構實現“藥等患者”的重大突破。得益於此，李先生右腿上的重疾有望治愈。

海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區公共保稅藥倉工作人員正在配送進口藥械。（新華社記者吳茂輝 攝）

“黨的二十大報告明確提出推進高水準對外開放，要求加快建設海南自由貿易港。”博鰲機場海關副關長林勇説，海南自貿港是對標世界最高水準開放形態打造的海關監管特殊區域，探索實施更開放、更便利的新監管模式，不僅是推動海南自貿港實現高水準開放和高品質發展的必然要求，同時有利於增強廣大市場主體和人民群眾的獲得感和幸福感。

“粗算算，一年能省300多萬元。”天基隆智控（海南）有限公司負責人易素佩興奮地説。前幾天，在海關支持下，海南自貿港加工增值30%貨物內銷免關稅政策首次擴大至海關特殊監管區域外試點實施。該公司進口兩台閥門定位器順利通關，成為該政策制度最新動向的首批受益者。

圍繞貿易自由便利，當地海關不斷針對監管進行集成化、集約化創新。截至目前，海南自貿港已發佈的128項制度（集成）創新案例中，涉及海關監管創新的包括：“零關稅”進口商品全流程監管模式、離島免稅商品溯源管理制度、不同品種保稅油品同船混裝運輸監管模式、出口成品油“即檢即放”檢驗模式等。

洋浦港海關關員到當地石油煉化企業進行成品油抽樣檢測。（受訪單位供圖）

“黨的二十大報告要求穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。”海口海關關長高瑞峰説，相關制度創新是海口海關對標高標準國際規則，推動海南自貿港製度型開放向縱深推進的有益嘗試。

為適應海南自貿港全面開放發展的要求，海關監管創新還不斷向更豐富的業態領域延伸。

“全球面積最大的單體免稅店落戶海口”“海南離島免稅購物又上新臺階”……離島免稅購物是海南國際旅遊消費中心建設的一張金名片，一頭連著跨境貿易，另一頭連著擴大內需與供給側結構性改革，也是海關監管創新賦能開放發展的重要領域。

“以保稅方式提前儲備貨源，銷售火爆時，可以通過‘保稅轉免稅’及時供貨；銷售不暢時，可以通過跨境電商、‘免稅轉保稅’等方式處理庫存，這讓我們的經營更加靈活高效，同時也能最大程度地滿足消費者豐富多樣的需求。”海口國際免稅城監管倉副經理池雨含説，這都得益於海口海關允許免稅企業在海口綜合保稅區設立免稅品倉庫，並在海關監管下開展保稅與免稅狀態互轉的創新。

受離島免稅品等消費品貿易強力拉動，今年前10個月，海南貨物貿易進出口1626.8億元，超過去年全年總值，同比增長43.1%，增速全國名列前茅。

位於海口綜合保稅區的中免集團海南國際物流中心。（受訪單位供圖）

高瑞峰説，當前，海口海關還在積極探索推動創新監管賦能更多新業態發展，如：在醫療衛生産業領域，下放低風險特殊物品衛生檢疫審批權限；在熱帶特色高效農業領域，全力支持全球動植物種質資源引進中轉基地建設等。

“海南自貿港已進入封關運作重要準備和壓力測試階段，下一步，我們海關監管創新要著力於應用新技術防控新風險。”高瑞峰表示，海口海關將充分應用大數據、雲計算、人工智能等先進技術和裝備，實現科技與海關監管場景有機融合，構建精準、智慧、有效的海關風險防控的管理體系，以應對自貿港建設不斷深入過程中，海南可能面對的進出島貿易、生態資源、公共衛生、生物安全等方面風險。新華社記者吳茂輝