各類政策協調發力 推動經濟恢復回穩——2022中國經濟觀察之政策篇

國家統計局12月15日發佈數據顯示，今年1至11月份，全國固定資産投資（不含農戶）、全國規模以上工業增加值、貨物進出口總額同比分別增長5.3%、3.8%、8.6%，經濟保持恢復態勢，總體運行在合理區間。

 

今年以來，面對疫情等超預期因素衝擊，貫徹落實中央經濟工作會議精神，靠前實施政府工作報告確定的政策，穩經濟一攬子政策措施及時出臺，各地區各部門狠抓落實、主動作為，較快扭轉了二季度前期的經濟下滑態勢，推動經濟恢復回穩。

 

聚焦一個“穩”字：政策持續加力 穩住宏觀經濟大盤

 

走進位於山東省樂陵市的啟潤輪胎（德州）有限公司生産車間，工人們正熟練地操作設備，一片忙碌的景象。

 

而就在幾個月前，這家企業因原材料成本上漲、資金回籠慢等，現金流十分緊張。困難之時，909萬元增值稅留抵退稅款及時到賬，幫助企業渡過難關。

 

“沒有這筆錢，這個坎可能就過不去了。”公司負責人韓孝聖説。

 

今年以來，面對更趨複雜嚴峻的國內外形勢，黨中央洞察大局大勢，堅持穩字當頭、穩中求進，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，宏觀、微觀、結構、科技、改革開放、區域、社會等七大政策加快落地，增量政策工具謀劃推出，穩經濟一攬子政策措施及時出臺。

 

財政政策和貨幣政策是宏觀政策的兩大抓手：全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費規模預計超過4萬億元；保證財政支出強度，優化支出重點和結構；發揮降準等貨幣政策工具作用，保持流動性合理充裕；廣義貨幣（M2）、社會融資規模和人民幣貸款保持較快增長……

 

“這些政策措施有力有效，二季度前期經濟下滑勢頭及時得到扭轉，推動經濟回穩向上。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣説。

 

一季度國內生産總值（GDP）同比增長4.8%，二季度同比增長0.4%，三季度同比增長3.9%……數據折射今年中國經濟的不凡歷程。

 

12月5日，年內第二次降準正式落地，釋放長期資金約5000億元。

 

“四季度經濟運行對全年經濟十分重要，需要政策發力穩增長、提信心。”中國民生銀行首席經濟學家溫彬説，當前，各地各部門正在努力抓住時間窗口，促進各類政策舉措全面落地、充分顯效，推動經濟運行進一步好轉。

 

落實一個“準”字：破解堵點痛點 提高政策實效

 

13.85億元——這是貴州省“東數西算”貴安新區算力産業集群配套項目從國家開發銀行獲得的資金支持，這得益於今年創設的政策性開發性金融工具。

 

加快推進重大項目建設，是擴大國內需求、穩住經濟大盤的重要支撐。

 

今年以來，針對有效需求不足、産業鏈供應鏈不穩等問題，政策調控更加注重精準發力，破解堵點痛點，提高政策實效。

 

截至10月末，兩批政策性開發性金融工具合計已投放7400億元，各銀行為金融工具支持的項目累計授信額度已超3.5萬億元；《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》近日印發；多地紛紛發放餐飲、零售等消費券；多措並舉鼓勵汽車、家電等大宗消費……多類政策頻頻發力，在擴大內需上積極作為。

 

“政府今年發放了幾輪電子消費券，把促消費下沉到我們中小商戶群體中。”上海永康路上一家經營了6年的小店老闆薛勇敏説。

 

保障港口、站場等集疏運正常運行，及時打通堵點，維護産業鏈供應鏈穩定；加強監測調度和供需對接，穩定大宗商品、關鍵零部件價格；以有效投資加快産業鏈強基礎、補短板……一系列政策措施紛紛出臺，著力提升産業鏈供應鏈韌性和安全水準。

 

國家發改委新聞發言人孟瑋表示，隨著穩經濟一攬子政策措施在四季度集中顯效，工業增長動力、投資信心將繼續增強。展望全年，回穩向好基礎將不斷得到鞏固。

 

發力一個“協”字：加強協調配合 形成發展合力

 

“有了建行2.4億元設備更新改造貸款的支持，我們年産5萬噸磷酸鐵鋰電池正極材料項目明年有望建成。”雲南盈和新能源材料有限公司負責人趙曄説，首筆2300萬元貸款已到賬，享受財政貼息後，企業實際承擔貸款利率只有0.7%，大大降低了資金成本。

 

設備更新改造專項再貸款政策，是財政貨幣政策協調配合的重要體現。金融機構向企業發放貸款後，人民銀行予以再貸款資金支持，同時財政部門為貸款提供貼息支持。

 

去年底的中央經濟工作會議提出：財政政策和貨幣政策要協調聯動，跨週期和逆週期宏觀調控政策要有機結合。在上海金融與發展實驗室主任曾剛看來，各領域政策要統籌協調、相互配合，才能形成合力、發揮更大效用。

 

12月6日召開的中共中央政治局會議指出，明年要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強各類政策協調配合，優化疫情防控措施，形成共促高品質發展的合力。

 

中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇説，明年中國經濟運行仍然面臨挑戰，此次會議明確加強各類政策協調配合，有助於保持政策力度和強度，聚焦關鍵領域持續發力，確保明年經濟穩定發展、實現合理增長。

 

“進一步優化各類政策的著力點和實施方式，發揮協同效應，將有利於穩定市場預期，提振市場信心。”中國財政科學研究院院長劉尚希説。（新華社記者申鋮、吳雨、王雨蕭）