擴大開放，為外資在華互利合作創造更好條件

2023年，全球經濟發展或將出現更明顯的“多軌”復蘇模式。在通貨膨脹和各國央行的貨幣政策影響下，國際資本既有向高利率國家流動的需求，又必然受到各國經濟發展態勢的影響。究竟是“脫實入虛”，還是“由虛轉實”，存在實際效果與市場預期之間的權衡與博弈。

近期召開的中央經濟工作會議指出，做好經濟工作，必須堅持推進高水準對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。包括外商投資在內的各種企業都是中國經濟發展的參與者、受益者，都是實現中國式現代化的重要力量。

中國經濟的發展態勢在很大程度上影響著國際資本流動的方向。在地緣政治衝突、國際大宗商品市場波動、産業鏈斷鏈和重構加劇的環境下，穩定統一的大市場，是企業可持續發展的重要條件。

近年來，中國加快構建新發展格局，全國統一大市場加速推進。除了京津冀、長三角、粵港澳、成渝等大的重點區域外，各省市區所轄區域內和重要中心城市與其周邊區域的市場聯通明顯提速，企業發展所能獲得的市場支撐相應更強。伴隨全國統一大市場的建設，各行政區域市場監管的協同將進一步改善，為企業提高資源配置能力，享受規模經濟的紅利創造有利條件。

2023年，中國將以更大力度吸引和利用外資，為外資提供更多發展機會，降低外資從市場準入到發展環境在內的全生命週期的成本和不確定性，使其能夠並願意“走進來”“走下去”，獲得長期發展利益。事實上，自改革開放以來，中國對外資一直秉承歡迎的態度，從法律法規的完善到市場營商環境的持續優化，再到政府間的協定保障。無論是政策環境還是輿論環境，都對外國投資者較為友好。

但不可否認的是，近年來，持續反復的新冠肺炎疫情對經濟社會發展帶來了不小的影響，也打亂了全球投資者的計劃。不論是對華投資還是中國企業對外投資，即便有線上會議等工具的支持，實地考察調研仍是必要的環節。跨境人員流動的時間成本和不確定性的增加，使不少跨境投資項目計劃推遲。伴隨2023年跨境人員流動措施有望得到進一步優化，面對面的交流將變得更為頻繁。前期積累的投資需求，以及因環境發展變化而産生的新市場機遇，將可能得以加速釋放，推動外資加快流入。

伴隨全球經濟技術的升級發展和中國市場的持續演變，外資對華的關注和興趣點也更廣泛。實現推進高水準對外開放，提升貿易投資合作品質和水準，就需要根據實際情況對外資的意願與關注有所回應。中國經濟體量的增加和國內市場的擴容升級，使得中國在全球經濟發展中的權重和能力不斷加強，也悄然改變著外資來華投資的目的。

為中國消費者服務，根據中國消費者的需求和偏好應用全球技術創新，開發新的産品和服務，在外資企業來華目的中的重要性明顯增加。要讓外資的這一願望得以實現，需要持續擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度，為包括知識産權在內的各種權益提供更全面、細緻的保護，激勵企業通過擴大研發投入增加無形資産的投資收益。

也應該看到，各國發展實踐證明，對外資的鼓勵並不意味著超國民待遇，吸引外資不應也不能夠以犧牲其他市場主體的利益為前置條件。單純依靠稅收等政策優惠的方式不僅不可持續，而且可能導致惡性競爭。對於多數外資而言，獲得平等的對待往往比政策洼地的吸引力更大。通過參與和協作，外資會對在華發展有更強的信心和意願，形成更穩定的貿易投資關係。

自主開放當然重要，通過國際協定進行約束更令人信服。加快推動對接高標準經貿協議，將加強中國與有著更高開放度經濟體的市場對接，為企業的國際化發展提供更好保障，為跨境商品、服務、知識産權、數據、人員和資金的自由流動創造更好的環境，有利於加速經濟復蘇和新技術的商業化應用。（週密 商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）