聚焦海洋環境保護法修訂草案四大看點

海洋環境保護法修訂草案27日初次提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議。與現行法律相比，修訂草案有哪些重大調整？如何防治海洋環境污染？怎樣更好保護豐富的海洋生態？“新華視點”記者就法律草案的重要看點採訪了有關專家。

 

看點一：強化排污口監管 防治海洋垃圾污染

 

陸地排放是造成海洋污染的重要原因之一。修訂草案強調堅持陸海統籌原則，針對近岸海域突出環境問題，加強陸源污染防治。

 

修訂草案根據國家入河入海排污口監督管理要求，優化入海排污口設置，強化入海排污口監管，明確各類入海排污口的排查整治和日常監督管理，增加入海排污口信息平臺建設的規定。

 

 

2021年9月14日，在海南三亞蜈支洲島海域，工作人員在海底清理纏繞在珊瑚上的漁網和繩子。新華社記者 楊冠宇 攝

 

生態環境部國家海洋環境監測中心主任王菊英錶示，入海排污口監管是防治陸源污染物損害海洋環境的關鍵抓手，是改善近岸海域生態環境品質的重要舉措。

 

2019年，生態環境部開展渤海入海排污口排查整治專項行動。2022年，國務院辦公廳印發《關於加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》，要求深化排污口設置和管理改革，有效管控入海污染物排放。

 

生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管理局生態環境監測與科學研究中心副主任王茂君介紹，目前生態環境部正在起草《入海排污口監督管理辦法》，《入海排污口監督管理技術指南 入海排污口設置技術導則》等系列技術規範正在加緊制定中。

 

 

2022年6月8日，志願者在江蘇連雲港海州灣國家級海洋公園清理海灘上的垃圾。新華社發（王健民 攝）

 

修訂草案加強海洋垃圾污染防治，做好與固體廢物污染環境防治法的銜接，從嚴防控岸灘固體廢物，明確沿海縣級以上地方人民政府負責其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾清理制度。

 

 

2021年6月1日，環衛工人在三都澳海域打撈海漂垃圾。近年來，福建省寧德市加強海漂垃圾綜合整治工作，成立專業海上環衛公司，清理轉運海岸線附近海域的海漂垃圾，保護海洋環境。新華社記者 姜克紅 攝

 

王菊英錶示，防治海洋垃圾污染是本次法律修訂的亮點之一。目前，環渤海“三省一市”、福建、海南等地已探索建立“海上環衛”制度，推進清潔海灘行動。

 

看點二：加強海洋生物多樣性保護

 

中國是世界上海洋生物多樣性最為豐富的國家之一。近年來，全國近30%的近岸海域和37%的大陸岸線均已納入生態保護紅線管控範圍。修訂草案堅持生態優先，強化重點區域、重點領域等的海洋生態保護工作。

 

王茂君表示，要看到，中國海洋生態系統總體較為脆弱，生態承載力和環境容量不足，沿海經濟社會發展對海洋環境的壓力依然較大，海洋生態退化趨勢尚未得到根本遏制。

 

 

2022年4月20日，遊客在山東青島奧林匹克帆船中心觀看“沒有一頭鯨想這樣告別”環保藝術展介紹。展覽旨在倡導人們愛護海洋動物、認識海洋垃圾的危害、提高海洋生態保護意識。新華社記者 李紫恒 攝

 

他説，生物多樣性保護是本次法律修訂的重點內容之一。修訂草案完善海洋生態保護補償制度，加大對海洋生態保護地區的財政轉移支付力度；增加保護重要海洋生態系統、生物物種、生物遺傳資源的規定，維護海洋生物多樣性等。

 

修訂草案還強化海岸線保護，建立健全自然岸線控制制度，明確嚴格保護岸線的範圍，增加海岸線分類保護與利用、因地制宜劃定海岸建築退縮線等規定。

 

 

2021年6月5日，遊客在天津市濱海新區東疆港人工沙灘遊玩（無人機照片）。近年來，天津堅持渤海治污與岸線治理相結合，啟動岸線和濱海濕地整治、修復等項目。新華社記者 趙子碩 攝

 

王菊英錶示，海岸線作為海洋與陸地交界的過渡帶，是自然生態空間的重要組成部分。加強海岸線保護，嚴格自然岸線管控，構建更加科學合理的岸線格局，是貫徹落實生態文明建設要求的重要舉措。

 

看點三：防治海岸工程和海洋工程建設項目污染

 

修訂草案將現行法律第五章“防治海岸工程建設項目對海洋環境的污染損害”和第六章“防治海洋工程建設項目對海洋環境的污染損害”合併為一章，統一海岸工程與海洋工程建設項目海洋環境保護要求，做好與環境影響評價法等法律法規的銜接，優化建設項目準入與佈局，修改建設項目環境影響評價與環境保護相關規定。

 

 

2022年10月22日拍攝的廣西山口紅樹林生態國家級自然保護區景色（無人機照片）。該自然保護區地處廣西合浦縣，是中國首批海洋類型的國家級自然保護區之一。新華社記者 張愛林 攝

 

修訂草案還完善了建設項目生態保護要求，明確建設項目應當避免或者減輕對海洋生物的影響，增加建設項目不得造成領海基點及其周圍環境的侵蝕、淤積和損害等規定。

 

王茂君表示，海岸及海洋工程對海洋環境的污染損害既包括其建設、運營期間造成的污水、廢氣、噪聲、電磁輻射等污染，還包括工程本身對所處的海岸環境或海洋環境造成的影響或改變。

 

 

2021年8月9日，河北省黃驊市海上環衛船隻在渤海海域打撈海漂垃圾（無人機照片）。新華社記者 駱學峰 攝

 

此外，針對近年來海警部門緊盯的盜採海砂問題，修訂草案加強海砂開採監管，明確禁止在嚴格保護岸線範圍內開採海砂，增載入運海砂資源應當持有合法來源證明的規定。

 

看點四：優化海洋環境監測調查體系

 

王菊英介紹，修訂草案堅持了問題導向。全國人大常委會執法檢查組2018年發現，海洋環境監督管理制度落實不到位，包括海洋環境品質標準體系不完善、海洋環境監視監測制度落實有差距、環境信息公開制度缺乏系統規範等。

 

在海洋環境監督管理方面，修訂草案加強全局性謀劃，注重綜合治理，抓重點、補短板、強弱項、防風險，完善關鍵制度機制。

 

 

2022年6月7日，在海南省陵水黎族自治縣分界洲島附近海域，海南省海洋與漁業科學研究院的專家和分界洲島旅遊區工作人員在移植珊瑚，努力保護海域的珊瑚礁生態系統。新華社記者 張麗蕓 攝

 

她表示，修訂草案優化了海洋環境監測調查體系，在海洋生態環境監測工作的基礎上，增加了開展海洋生態環境品質狀況調查、海洋資源調查等規定。同時，強化海洋環境管理信息共享能力，拓寬信息共享渠道，提高海洋環境保護綜合管理水準。新華社“新華視點”記者高敬