22日，《中共中央 國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發佈。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。

 

文件突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，部署2022年全面推進鄉村振興重點工作，明確了兩條底線任務：保障國家糧食安全和不發生規模性返貧；三方面重點工作：鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理；推動實現“兩新”：鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

 

重要意義

 

從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，必須著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩産增産、農民穩步增收、農村穩定安寧。

 

兩條底線任務

 

保障國家糧食安全

 

堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，確保糧食播種面積穩定、産量保持在1.3萬億斤以上。

 

切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保産銷平衡區糧食基本自給。

 

推進國家糧食安全産業帶建設。

 

 

深入實施優質糧食工程，提升糧食單産和品質。

 

推進黃河流域農業深度節水控水，通過提升用水效率、發展旱作農業，穩定糧食播種面積。

 

在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀複合種植，在東北地區開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超採區、寒地井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發冬閒田擴種油菜。

 

加大力度落實“菜籃子”市長負責制。

 

穩定生豬生産長效性支持政策，穩定基礎産能，防止生産大起大落。

 

 

穩定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬菜應急保供能力。

 

按照讓農民種糧有利可圖、讓主産區抓糧有積極性的目標要求，健全農民種糧收益保障機制。

 

2022年適當提高稻穀、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生産者補貼和稻穀補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主産省産糧大縣全覆蓋。

 

健全農産品全産業鏈監測預警體系，推動建立統一的農産品供需信息發佈制度，分類分品種加強調控和應急保障。

 

落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線。

 

分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農産品及飼草飼料生産，永久基本農田重點用於糧食生産，高標準農田原則上全部用於糧食生産。

 

引導新發展林果業上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。

 

2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節水灌溉面積4億畝。

 

實施重點水源和重大引調水等水資源配置工程。

 

實施黑土地保護性耕作8000萬畝。

 

 

支持鹽鹼地、乾旱半乾旱地區國家農業高新技術産業示範區建設。

 

啟動全國第三次土壤普查。

 

不發生規模性返貧

 

針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。

 

鞏固提升脫貧地區特色産業，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。

 

發揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發放比例。

 

加大對國家鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。

 

三方面重點工作

 

鄉村發展

 

重點發展農産品加工、鄉村休閒旅遊、農村電商等産業。

 

實施鄉村休閒旅遊提升計劃。支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村（點）發展。

 

促進農副産品直播帶貨規範健康發展。

 

促進農民就地就近就業創業。實施縣域農民工市民化品質提升行動。

 

構建以國家公園為主體的自然保護地體系。

 

 

鄉村建設

 

落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民參與。

 

堅持數量服從品質、進度服從實效，求好不求快，把握鄉村建設的時度效。

 

立足村莊現有基礎開展鄉村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，避免無效投入造成浪費，防範村級債務風險。

 

保護特色民族村寨。實施“拯救老屋行動”。

 

從農民實際需求出發推進農村改廁，具備條件的地方可推廣水衝衛生廁所；不具備條件的可建設衛生旱廁。

 

加強農民數字素養與技能培訓。

 

著眼解決實際問題，拓展農業農村大數據應用場景。

 

實施新一輪學前教育行動計劃，多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設，辦好特殊教育。

 

實施醫保按總額付費，加強監督考核，實現結余留用、合理超支分擔。

 

鄉村治理

 

持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。

 

發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。

 

支持農民自發組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體現農耕農趣農味的文化體育活動。

 

辦好中國農民豐收節。

 

 

推廣積分制等治理方式，有效發揮村規民約、家庭家教家風作用，推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。

 

創建一批“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”。

 

常態化開展掃黑除惡鬥爭，持續打擊“村霸”。

 

防範黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響。

 

依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。

 

依法嚴厲打擊農村制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。

 

推動實現“兩新”

 

鄉村振興取得新進展

 

繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，中央預算內投資進一步向農業農村傾斜。

 

對機構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用於鄉村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現支持力度，實施更加優惠的存款準備金政策。

 

啟動“神農英才”計劃，加快培養科技領軍人才、青年科技人才和高水準創新團隊。

 

 

深入推行科技特派員制度。

 

實施高素質農民培育計劃、鄉村産業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動。

 

開展第二輪土地承包到期後再延長30年整縣試點。

 

探索新型農村集體經濟發展路徑。

 

穩慎推進農村宅基地制度改革試點，規範開展房地一體宅基地確權登記。

 

穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。

 

開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建，採取先創建後認定方式，分級創建一批鄉村振興示範縣、示範鄉鎮、示範村。

 

按規定建立鄉村振興表彰激勵制度。

 

農業農村現代化邁出新步伐

 

推進種業領域國家重大創新平臺建設。

 

啟動農業生物育種重大項目。

 

加快實施農業關鍵核心技術攻關工程，實行“揭榜挂帥”“部省聯動”等制度，開展長週期研發項目試點。

 

強化現代農業産業技術體系建設。

 

 

強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體系建設，增強極端天氣應對能力。

 

加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，配齊配強專業人員，實行定責定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控責有人負、活有人幹、事有人管。

 

推進農業現代化示範區創建。