如何讓80億人吃飽——2023年世界糧食安全形勢前瞻

2023年，受氣候變化、地緣政治危機和全球經濟增速放緩等因素的影響，國際糧食市場仍將有較大不確定性，部分低收入國家可能繼續面臨糧食短缺困境。國際社會只有加強協調，及時疏通糧食産業鏈供應鏈的堵點和中斷點，著力消除損害全球糧食系統韌性的長期結構性頑疾，才能更好應對全球糧食安全挑戰。

 

糧食安全威脅猶在

 

分析人士認為，2023年糧食安全危機尚難完全化解，主要是因為此前導致危機的因素依然存在。

 

聯合國糧食及農業組織（糧農組織）數據顯示，2021年，全世界多達8.28億人面臨饑餓，饑餓人口主要分佈在非洲、亞洲、拉丁美洲及加勒比地區。2022年，45個國家和地區的總計約2.05億人處於“危機”級別或更嚴重級別的糧食不安全，人數較上年大幅增長。糧農組織近日在一份報告中指出，2022年低收入國家糧食進口支出與預期幾乎持平，但進口量可能減少10%，表明這些國家糧食獲取形勢日益嚴峻。

 

多種因素引發了糧食危機，其中包括新冠疫情持續蔓延、供應鏈出現瓶頸等。為應對疫情暴發後的經濟下滑，西方發達經濟體推出量化寬鬆政策，造成糧價大幅上漲。

 

俄羅斯和烏克蘭都是重要糧食出口國，俄羅斯還是重要化肥出口國。2022年2月烏克蘭危機升級後，國際糧價攀升，糧食危機加劇。世界糧食計劃署數據顯示，烏克蘭危機升級前，俄烏小麥出口量合計約佔全球小麥貿易量的30%。2022年3月，糧農組織食品價格指數升至159.7點，創下1990年該指數設立以來最高紀錄。

 

西方國家對俄農産品出口設置了“隱性壁壘”，致使俄出口商在許多環節被“卡脖子”。分析人士還指出，美國鼓動盟友一再加碼對俄制裁，影響國際能源、化肥供應，導致農業投入成本飆升，可能影響全球下一個種植季農業生産，刺激糧價繼續上漲。

 

2022年北半球乾燥炎熱的氣候影響了幾大主要産區的冬季小麥産量，全球玉米産量預計也低於上年水準。國際市場供應緊張意味著2023年小麥和玉米價格將繼續波動，並對氣候條件和相關政策變化高度敏感。

 

此外，當前一些主要經濟體出現經濟衰退或明顯放緩跡象，全球經濟下行也給糧食安全帶來風險。

 

糧食分配亟待均衡

 

應該看到，當前全球糧食供給總量並未出現明顯短缺，造成當前糧食安全問題的主要原因是全球糧食分配不均衡，糧食資源在不同國家和地區間存在巨大落差。

 

糧農組織去年12月預計，2022年全球穀物産量為27.56億噸。專家認為，儘管全球人口去年已達80億，但從全球糧食總産量來看尚不存在絕對意義上的糧食安全問題。但過去幾十年來，糧食出口國相對集中，進口國則比較分散。這樣的供需格局使得國際糧食市場極易受到疫情、地區衝突等因素影響。

 

根據糧農組織日前發佈的《2022年世界糧食及農業統計年鑒》，在世界範圍內，按毛額計算最大糧食出口國是美國、荷蘭和中國。到目前為止，按凈額計算最大出口國是巴西，其次是阿根廷和西班牙。發展中國家整體糧食自給率較低，以非洲為例，有30多個國家是糧食凈進口國。

 

出於對糧食供應和糧價上漲的擔憂，近幾年許多糧食出口國實施保護主義政策。國際食物政策研究所數據顯示，截至2022年7月，21個國家實施了糧食出口禁令，6個國家實施了出口限制措施。如果主要糧食出口國升級貿易限制措施，國際糧價將走高。

 

埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴大學教授科斯坦蒂諾斯表示，全球糧食總産量是足夠的，但當前的糧食分配及供應鏈體系刺激市場賣方不斷推高糧價。

 

不少低收入國家糧食和農業生産資料高度依賴進口。過去一年，在美聯儲持續激進加息和美元升值背景下，中東、非洲、南亞和拉美一些國家進口糧食的財政負擔明顯加重，脆弱群體的糧食安全進一步受到威脅。

 

與此同時，糧價上漲成為一些發達國家攫取世界財富的盛宴。比如，美國艾地盟公司、邦吉公司、嘉吉公司和法國路易達孚公司等控制世界糧食貿易的巨頭操控著國際糧價，屢屢通過炒作糧食安全問題渲染緊張局勢，牟取鉅額利潤。

 

多邊合作化解危機

 

儘管近期全球糧食價格有所回落，但糧食供應與安全問題並未得到有效解決。新的一年，如何消除糧食安全威脅仍是國際社會面臨的共同挑戰。

 

隨著全球化發展，安全問題的傳導性、聯動性、跨國性越來越突出。正因如此，糧食安全問題近年來屢屢成為重大國際多邊會議上備受關注的重要議題。

 

2022年6月召開的世界貿易組織第12屆部長級會議強調，貿易對實現糧食安全至關重要。同年11月，二十國集團領導人巴厘島峰會通過宣言，承諾建設可持續、有韌性的糧農系統和全球供應鏈，採取協同行動解決全球特別是發展中國家糧食安全問題，維護糧食供應鏈正常運轉，促進糧農貿易暢通。

 

對於國際貿易如何助力實現更高效、更包容、更具適應性和更可持續的糧食系統，糧農組織駐日內瓦聯絡處主任多米尼克·比爾容認為，首先應提高市場透明度和推動政策對話，減少對全球農産品貿易的干擾；其次，各國應考慮貿易限制措施對國際市場的潛在破壞，重新定位貿易和國內政策；第三，需要大力實施貿易便利化措施，開展國際合作。

 

中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院副教授唐健説，要讓全球80億人吃飽，國際社會應倡導自由貿易，保持糧食貿易暢通，特別要儘快解決烏克蘭危機升級導致的糧食供應中斷。同時，大國要合力提供全球公共産品，聯合國要發揮主導作用。此外，應建立健全糧食市場預警機制，提前預測哪些地區可能出現糧食危機，做好預案和準備。

 

新華社記者俞懋峰 歐陽為 參與記者汪平