下好區域協調發展“一盤棋”

 

◆ 黨的二十大報告指出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生産力佈局，構建優勢互補、高品質發展的區域經濟佈局和國土空間體系。這為中國在新征程上促進區域協調發展指明方向、擘畫藍圖。

 

◆ 立足於解決發展不平衡不充分的問題，通過區域重大戰略，將不同區域板塊和橫跨東中西、連接南北方、溝通國內外的重要軸帶相結合，推動區域發展格局不斷優化，區域發展協同性不斷增強。

 

◆ 中部和西部地區生産總值佔全國的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。

 

◆ 黑龍江、河南、山東、安徽、吉林5個産糧大省2021年産量超過全國40%，有效維護了國家糧食安全。

 

◆ 10年來，中國城鎮化率由53.1%上升到64.7%；2014年以來，全國有1.3億農業轉移人口成為城鎮居民；城鄉居民人均可支配收入差距由2.88：1降至2.5：1；大中小城市協調發展，城市群建設蹄疾步穩，城鄉融合發展體制機制和政策體系不斷建立健全……

 

◆ 出臺建立長江、黃河全流域橫向補償機制的實施方案，制定洞庭湖、鄱陽湖、太湖流域生態保護補償的指導意見，到2021年底共建立13個跨省份流域生態保護補償機制……

 

◆ 區域協調發展同共建“一帶一路”深度融合，自貿區、自貿港等開放平臺的區域佈局進一步優化。在與世界的互聯互通中，區域協調發展為高品質發展提供更強支撐。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別大。充分發揮社會主義制度優勢，促進區域協調發展，是中國邁向現代化進程中必須要解決好的重大課題。

 

2018年4月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在深入推動長江經濟帶發展座談會上明確提出，推動好一個龐大集合體的發展，一定要處理好自身發展和協同發展的關係，首先要解決思想認識問題，然後再從體制機制和政策舉措方面下功夫，做好區域協調發展“一盤棋”這篇大文章。

 

2019年8月26日，習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上指出：“新形勢下促進區域協調發展，總的思路是：按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高品質發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高品質發展的區域經濟佈局。”

 

黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、統攬全局，不斷豐富完善區域協調發展的新理念新思想新戰略，推動中國加快形成優勢互補、高品質發展的區域經濟佈局，引領區域協調發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。

 

黨的二十大報告指出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生産力佈局，構建優勢互補、高品質發展的區域經濟佈局和國土空間體系。這為中國在新征程上促進區域協調發展指明方向、擘畫藍圖。

 

如今，960萬平方公里廣袤大地上，京津冀、長三角、粵港澳大灣區高品質發展動力源作用日益增強，長江、黃河兩條母親河走上生態優先、綠色發展的道路，東西部發展差距持續縮小，重要功能區關鍵作用更加凸顯。

 

【謀劃區域協調發展新思路】

 

“推動西部大開發形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化”“推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高品質發展”“推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門更好融入國家發展大局”“推進以人為核心的新型城鎮化”……把高品質發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，黨的二十大報告對促進區域協調發展作出部署安排。

 

謀篇佈局，區域重大戰略漸次出臺。黨的十八大以來，聚焦中國區域發展的新情況新問題，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局，提出了一系列關於區域經濟發展和空間治理的新理念新思想新戰略，謀劃、部署、推動了一系列區域重大戰略——

 

京津冀協同發展邁出堅實步伐，疏解北京非首都功能取得突破，雄安新區進入大規模建設階段，北京城市副中心建設成效顯著；

 

長江經濟帶發展堅持共抓大保護、不搞大開發，生態環境系統保護修復成效顯著，發生轉折性變化，實現了在發展中保護、在保護中發展；

 

粵港澳大灣區建設持續推進，硬聯通、軟聯通不斷加強，對支持香港、澳門融入國家發展大局發揮重要作用；

 

長三角區域一體化進程加快，政策協同、産業合作、設施共建、服務共享、分工合理的一體化格局逐步形成；

 

黃河流域生態保護和高品質發展紮實起步，污染防治、生態保護修復、深度節水控水等領域重大工程深入實施……

 

中華大地上，以區域重大戰略為引領，全方位、多層次、多形式的區域聯動格局逐步形成，推動經濟社會發展向更加均衡、更高層次邁進。

 

“立足於解決發展不平衡不充分的問題，通過區域重大戰略，將不同區域板塊和橫跨東中西、連接南北方、溝通國內外的重要軸帶相結合，推動區域發展格局不斷優化，區域發展協同性不斷增強。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志説。

 

優勢互補，以區域發展服務全局。中國經濟由高速增長階段轉向高品質發展階段，對區域協調發展提出了新要求。不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水準，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。

 

從全局謀劃區域，以區域服務全局。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國區域協調發展的思路更加清晰，佈局更加完善——

 

尊重客觀規律，産業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升；

 

發揮比較優勢，經濟發展條件好的地區承載更多産業和人口，發揮價值創造作用，生態功能強的地區要得到有效保護，創造更多生態産品，增強邊疆地區發展能力，使之有一定的人口和經濟支撐，以促進民族團結和邊疆穩定；

 

完善空間治理，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等制定差異化政策，分類精準施策。

 

機制有效，確保區域協調發展走深走實。圍繞深入實施區域重大戰略，中央層面成立領導小組統籌指導，黨中央、國務院印發綱領性文件為戰略實施提供根本遵循，中央財政加大資金支持力度，在相關部門設立領導小組辦公室承擔日常工作，各地政府成立相應機構推動落實。

 

10年多來，中國區域發展格局發生深刻變化，取得歷史性成就——

 

區域發展相對差距持續縮小，協調性逐步增強。中部和西部地區生産總值佔全國的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。

 

動力源地區引擎作用不斷增強。2021年京津冀、長三角、粵港澳大灣區內地9市地區生産總值總量超過全國的40%，發揮了全國經濟壓艙石、高品質發展動力源、改革試驗田的重要作用。

 

重要功能區關鍵作用更加明顯。黑龍江、河南、山東、安徽、吉林5個産糧大省2021年産量超過全國40%，有效維護了國家糧食安全；在重點地區建成了一批能源資源綜合開發利用基地；青藏高原“中華水塔”保護工作紮實推進，三江源國家公園正式設立，長江、黃河干流水質總體優良。

 

特殊類型地區實現振興發展；基本公共服務均等化水準不斷提高；基礎設施通達程度更加均衡；人民基本生活保障水準逐步接近，東部、東北、中部與西部地區居民人均可支配收入比分別從2013年的1.7、1.29、1.1下降至2021年的1.63、1.11、1.07……

 

“必須堅持和加強黨的全面領導”“必須尊重客觀規律”“必須堅持以人民為中心”“必須統籌發展和安全”——國家發展改革委地區司司長肖渭明説，這是10年多來推進區域協調發展實踐得出的四點重要啟示。

 

【把握區域協調發展辯證法】

 

不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡。這是區域協調發展的辯證法。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握區域協調發展的辯證法，深入推動區域協調發展，為高品質發展注入了強勁動力。

 

——區域重大戰略加速落地，高品質發展的重要動力系統加快構建。

 

2022年11月23日，中國中鐵産業集群疏解落地雄安新區揭牌暨啟動儀式舉行，這是雄安新區迎來的首個央企産業集群入駐。11月25日，雄安宣武醫院（新區投資部分）項目主體結構全面封頂。

 

京畿重地，瀕臨渤海，攜攬“三北”，是北方地區拉動中國經濟發展的重要引擎。然而，京津兩極過於“肥胖”，周邊中小城市過於“瘦弱”，特別是河北與京津兩市發展水準差距較大，城鎮體系結構失衡。

 

規劃建設雄安新區，正是著眼深入推進實施京津冀協同發展大戰略，建設疏解北京非首都功能集中承載地的關鍵之舉。

 

如今的雄安新區，塔吊林立、熱火朝天，已進入承接北京非首都功能和建設同步推進的階段。中國星網、中國中化、中國華能3家央企總部全部進場施工，中國礦産資源集團已完成總部選址，首批疏解的在京部委所屬4所高校、2所醫院選址全面落位，中科院雄安創新研究院等一批市場化疏解項目開工建設……雄安新區這座未來之城加快建設，各項疏解工作穩妥有序推進。

 

新區設立以來，已謀劃推進重點項目共計240個，預計總投資8000多億元，累計完成投資超4900億元，有力支撐了當前經濟增長，也為高品質發展奠定紮實基礎。

 

牢牢把握北京非首都功能疏解“牛鼻子”，高標準高品質建設雄安新區，推動京津冀協同發展邁向更高水準；堅持共抓大保護、不搞大開發的戰略導向，持續深化生態環境系統保護修復，努力將長江經濟帶建設成為中國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高品質發展主力軍；積極穩妥推進粵港澳大灣區建設，促進香港、澳門融入國家發展大局，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群；推動長三角一體化發展再上新臺階，力爭在若干重點領域取得新突破；推動黃河流域生態保護和高品質發展，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，從根本上提升黃河流域生態環境品質……

 

聚焦實現戰略目標和提升引領帶動能力，推動區域重大戰略取得新的突破性進展，為區域協調發展打造強勁引擎。

 

——主要區域板塊協調發展的政策體系更加完善，在發展中促進相對平衡。

 

黨的十八大以來，中國深入實施區域協調發展戰略，《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》《關於新時代推動中部地區高品質發展的意見》等綱領性文件先後印發，推進西部大開發形成新格局、推動東北振興取得新突破、開創中部地區崛起新局面、鼓勵東部地區加快推進現代化，區域協調發展走深走實，匯聚成中國經濟高品質發展的宏闊圖景。

 

推進基本公共服務均等化、完善基礎設施網絡、加快生態環境保護修復、塑造發展新優勢……在邁向高品質發展的轉型突破中，結構更優、活力更足的中西部地區正釋放出強勁增長潛力。

 

糧食安全“壓艙石”地位更加鞏固，重點領域改革走向深入，營商環境持續優化，創新驅動內生動力不斷激發，經濟開放水準逐步提升，綠色發展、協調發展加快推進，在基礎設施、能源石化、新動能培育等領域部署了一批重點項目，經濟發展後勁持續增強……東北地區經濟社會發展取得積極進展。

 

發揮創新要素集聚優勢，率先實現産業升級，更高層次參與國際經濟合作和競爭，率先建立全方位開放型經濟體系……東部地區在率先實現高品質發展上持續邁出新步伐。

 

——以人為核心的新型城鎮化加快推進，在城鄉融合發展中不斷拓展發展新空間。

 

城鎮化是現代化的必由之路。黨的十八大以來，中國以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

 

10年來，中國城鎮化率由53.1%上升到64.7%；2014年以來，全國有1.3億農業轉移人口成為城鎮居民；城鄉居民人均可支配收入差距由2.88：1降至2.5：1；大中小城市協調發展，城市群建設蹄疾步穩，城鄉融合發展體制機制和政策體系不斷建立健全……

 

縣城是城鄉融合發展的重要支撐。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設寫入黨的二十大報告，這是引導農業轉移人口就近城鎮化、完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間佈局、擴大內需、保障人民美好生活的重要舉措。

 

在城鄉區域協調發展的進程中，中國經濟發展的潛力持續釋放，發展的協同性、整體性不斷增強，發展的內部縱深愈發開闊。

 

【向更高水準和更高品質邁進】

 

開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，促進區域協調發展向更高水準和更高品質邁進，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，進一步增強區域發展的協調性、聯動性、整體性，為區域協調發展這盤大棋打通經絡，開創新局。

 

在推動區域協調發展中，以改革創新打破地區分割和利益藩籬，為高品質發展提供不竭動力——

 

發源於安徽省黃山市的新安江，是浙江省最大的入境河流，也是皖浙乃至長三角地區重要的生態屏障。

 

2012年，皖浙兩省在新安江啟動全國首個跨省流域生態補償機制試點，按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則，建立補償標準體系。兩省約定，年度水質達標，浙江對安徽進行補償，反之安徽對浙江進行補償。

 

建立流域上下游互訪協商機制、構建財政支持生態保護長效機制……10年間3輪改革試點，以體制機制建設為保障，皖浙兩省走出了一條“上游主動強化保護、下游支持上游發展”的互利共贏之路。

 

中央和地方之間、各省區市之間、中央各部門之間……在推動高品質發展過程中，打破地區分割和利益藩籬，協調發展是瓶頸，也是突破口。根本要靠深化改革。

 

2016年3月，中央全面深化改革領導小組第二十二次會議審議通過《關於健全生態保護補償機制的意見》，明確提出讓受益者付費、保護者得到合理補償，促進保護者和受益者良性互動，調動全社會保護生態環境的積極性。

 

出臺建立長江、黃河全流域橫向補償機制的實施方案，制定洞庭湖、鄱陽湖、太湖流域生態保護補償的指導意見，到2021年底共建立13個跨省份流域生態保護補償機制……有關部門和地方切實加大生態保護補償力度，符合中國國情的生態保護補償制度體系初步建立。

 

加快建設全國統一大市場、啟動實施基本養老保險全國統籌、改革土地管理制度、完善能源消費雙控制度、完善財政轉移支付制度……黨的十八大以來，中國持續深化改革，從多方面入手破除障礙區域協調發展的頑瘴痼疾。

 

2018年11月，《中共中央國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》對外公佈。健全市場一體化發展機制、深化區域合作機制、優化區域互助機制、健全區際利益補償機制、創新區域政策調控機制、健全區域發展保障機制……在持續深化改革中，統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制加快形成。

 

在推動區域協調發展中，以高水準開放塑造新優勢，高品質發展的活力更加充沛。

 

1月6日上午，2023年首趟西部陸海新通道鐵海聯運年貨班列x9574次列車從廣西欽州發出。

 

這個滿載速食麵條、香蕉幹、食用植物油、椰汁等東盟特色年貨的班列2天后到達重慶，再轉運到終端市場供廣大消費者採購。

 

位於中國西部地區腹地，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，西部陸海新通道為推進西部大開發形成新格局提供助力，在中國區域協調發展格局中具有重要戰略地位。

 

2022年，中歐班列全年開行1.6萬列、發送160萬標箱，同比分別增長9%、10%；西部陸海新通道班列發送貨物75.6萬標箱，同比增長18.5%……區域協調發展同共建“一帶一路”深度融合，自貿區、自貿港等開放平臺的區域佈局進一步優化。在與世界的互聯互通中，區域協調發展為高品質發展提供更強支撐。

 

“推進區域協調發展，解決發展不平衡不充分問題，要以改革開放創新為側重點，著力在深化改革探索、創新體制機制、激發市場活力等方面下功夫，不斷探索積累可複製可推廣的經驗，高起點規劃、高標準建設、高品質發展、高水準開放。”中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張佔斌説。

 

區域協調發展，是一盤著眼全局、縱橫聯動東西南北、統籌聯通國內國外的發展大棋局。

 

要打好攻堅戰，突破利益藩籬、構建長效機制，激發內生動力、培育創新活力，在攻堅破障中為高品質發展打造強勁引擎；

 

要打好持久戰，既要做好頂層設計，一張藍圖幹到底，又要以“功成不必在我”的境界和堅持“功成必定有我”的擔當，穩紮穩打、步步推進。

 

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，促進區域協調發展，必將實現各區域更高品質、更有效率、更加公平、更可持續發展，為加快構建新發展格局、推進高品質發展提供澎湃動力。