美國從拆墻到築墻 台灣企業要固墻

臺積電董事長劉德音表示，臺積電無法接受美國晶片法案中部分限制條款，需要與美國商務部溝通後才會提出申請補助。記者胡經周／攝影

美國正全力圍堵中國大陸高科技發展，台灣地區是全球半導體製造龍頭，所以美國對台灣業者有所期求，也有所限制，臺當局必須成為業界強有力後盾，不容因為政治上的“聯美抗中”政策而讓業者任人宰割。

美國力推晶片法案，臺積電董事長劉德音日前公開表示“有些條件無法接受”，臺經濟部門主管王美花則表示，美國晶片法還在法案評估期之內，臺積電正與美方積極溝通，經濟部門也會密切關注，期盼不要因為法案細節而影響雙方合作。這話顯示蔡當局態度低調，有立場軟弱之虞，引發部分民意代表痛批蔡當局無能。

美國原本是全球化最有力的推手，主導全球貿易與投資自由化不遺餘力，最近幾年改弦易轍，逐漸退出全球貿易與投資自由化的領頭羊地位。為了遏制中國大陸繼續快速崛起，美國多方設限，並利用長臂管轄權驅使盟邦跟進；過往猛力拆墻，現在則使勁築墻。台灣地區相關産業首當其衝，行政當局正面臨嚴峻考驗，特別是當政治利益與企業利益有衝突時，如何為企業固墻，更是煞費思量。

半導體産業是美國全球化政策翻轉的重要指標。以前基於比較利益原則，放任美國業者全球佈局，但近年為了壓制中國大陸及復興製造業，政策大逆轉，《晶片與科學法》應運而生，編列預算開放業者申請相關補貼，目標是確保生産最尖端晶片的公司設在美國本土，以重振製造業，並加強美國的國家安全和關鍵供應鏈。

美國政府項莊舞劍，主要目標意在中國大陸。依其法案規定，接受資金的公司，不得將資金轉移至相關的外國實體，並禁止十年內在“相關國家”（意指中國大陸）擴大半導體製造能力，也不得和涉及敏感技術或産品的外國實體，進行任何形式的聯合研究或者技術許可。針對中國大陸的築墻意圖再明顯不過。台灣地區是半導體製造龍頭，是大陸的重要供應商，美國當然多方圈圍，臺積電已被圈進美國墻內，其與相關業者則被砌墻阻攔為中國大陸所用。業者在中美戰略競爭等地緣政治變局下，基於配合供應鏈安全佈局的考量而勉予配合。

近期美國公佈的取得補貼條件，台灣企業深感為難。美國政府還貪圖這個政策帶來的紅利，要求業者分享特定比率的獲利分潤，更借機套取業務機密，業者須提供詳細的晶片産能、預期收益率、客戶資料等敏感信息的要求。這些嚴苛要求顯示美國晶片政策除了對中國大陸築高墻之外，還要便於自己深挖洞、廣積糧，夯實半導體産業。

台灣業者實在沒有理由配合到這個地步。對於業者的困難，蔡當局從頭到尾都像是軟腳蝦。其實，台灣當局有的是談判籌碼，不能因政治考量而過度軟弱退讓，而應善用手中握有的談判籌碼，強力捍衛企業利益。固墻的要務一方面是為了利於台灣産業發展而設定議題，有效降低美國築墻對企業的影響，另一方面要提高台灣高科技産業的層級及密度，而不能只限于技術問題的研商，以期借機促進産業進一步升級。