大陸啟動貿易壁壘調查對臺經濟衝擊效應

作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授

最近關於大陸啟動貿易壁壘調查台灣的2455種商品，有論者認為啟動貿易公平調查，利於促進台灣民眾在承認或否認“九二共識”間進行選擇。也有論點以為當大陸對台灣單方面讓利的時代即將結束。顯見，民進黨當局未承認“九二共識”，勢將影響大陸對臺優惠政策實施；台灣社會一般以為，此舉可能是大陸有意結束ECFA之對臺讓利之前奏。

這次貿易壁壘調查點名農産品、紡織品等，此皆為台灣相對弱勢産業，大陸要求台灣應重新展開雙方對等貿易，對於貿易障礙提出有效解決。

首先，大陸對臺政策轉向“兩岸社會本位”思考。大陸商務部4月12日公告，將對台灣禁止輸陸産品所造成負面影響，進行貿易壁壘調查，範圍涵蓋農産品、五礦化工産品與紡織品等，涉及2455項商品。這項調查係出自中國食品土畜進出口商會、中國五礦化工進出口商會和中國紡織品進出口商會主動提交申請書，請求大陸針對台灣對大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查。

調查期限至2023年10月12日前結束，特殊情況下可延長至2024年1月12日。 這也顯示大陸對臺政策轉向“社會本位” ，從“寄希望台灣當局”轉向“更寄希望於台灣人民”；同時其對臺政策也需轉向“社會中心”、“人民中心的政策主軸”。

其次，回歸“九二共識”導正兩岸經貿關係正常化。國臺辦發言人宣稱，台灣長期以來對大陸2400多項産品採取單方面限制措施，不許輸臺，對大陸相關産業和企業利益造成嚴重損害。臺經濟部門也宣稱三點聲明釋出善意，表示台灣對大陸物品的進口規範，若符合不危害“台灣安全”及不會衝擊相關産業，可開放進口。台灣陸委會也宣稱台灣願在不設政治前提下，在兩岸貿易議題與大陸磋商討論。

民進黨當局仍不願意承認“九二共識”，作為前提恢復兩岸對話協商。甚至希望在世界貿易組織架構下進行協商，將兩岸經貿問題國際化。然而，大陸在兩岸無“九二共識”前提下，不會與民進黨當局磋商或訴諸WTO的管道；比較可能溝通管道是直接與台灣各種行業協會組織進行對口對話，再向民進黨當局反應或要求開放。這可能也會擴及限制同一類型産品出口，一旦數千種産品皆被普遍性宣告，勢將産生“擴散效應”，更會衝擊台灣産品輸陸類別及數量份額。

復次，民進黨當局對ECFA運作“執政”前後立場不一，充滿矛盾對立論述。2010年時任民進黨主席的蔡英文領導的“反ECFA”遊行，聲稱要將ECFA擋下、發動臺籍民眾投票決定之。2014年3月爆發“太陽花運動”，也致《兩岸服貿協議》流産。從“太陽花運動”逐漸走向“反中”、“抗中”，意識型態淩駕於經濟理性選擇，政治理想主義踰越經濟務實主義。然而，當民進黨“執政”後也一再宣稱，尊重既往23項協議的基礎，表達希望ECFA持續運作，勿受兩岸政治敵對及關係僵持影響，可謂是“政治激進主義”讓位給“經濟務實主義”。顯見，民進黨當局“執政”前後政策立場，並不一致。

再者，中斷ECFA衝擊台灣企業獲利及兩岸産業鏈。ECFA生效以後，台灣制産品進入大陸市場可免關稅下，已爭取到539項産品免關稅，這些産品自2019年出口到大陸金額就高達138億美元，免除關稅後可省下將近9億美元的關稅，總計有2.2萬多家中小企業受益。一旦中斷ECFA，兩岸産業鏈並無法即刻由新南向國家所接軌。此將衝擊台灣中小企業，ECFA早收清單共539項，其中農産品僅佔18項，其餘都是工業相關原料、零組件。

這些零組件皆享有關稅優惠，增加其産品競爭力；一旦喪失零關稅減免優惠待遇，增加7%至8%關稅，對台灣社會主要是中小企業而言，將因成本提高而降低競爭優勢。自協議生效後，大陸和台灣獲降稅的産品項目數分別是267項與539項，臺産品項目為陸的1倍多；貿易金額是大陸的4倍多，大陸平均關稅稅率又高達台灣的2倍，已降到零關稅；台灣産業所獲關稅減免，其獲利益其實遠遠超過於大陸。

最後，一旦大陸暫停ECFA，將對台灣經濟發展弱勢産業産生明顯而立即影響。台灣有約4成石化産品銷往大陸，並進行加工後再出口；至於對紡織業者衝擊，海關統計截至2022年底大陸是台灣紡織品的第2大出口市場，出口值約12.6億美元、佔出口比重14.23％；ECFA早收清單中紡織品佔138項，2022年出口值10.3億美元，較2021年衰退14％，但仍佔當年度台灣出口大陸比重81.7％。顯見，維持ECFA運作對臺弱勢産業經濟發展，有其十足影響力。

檢視馬英九主政時期，兩岸因具有“九二共識”共同政治基礎，雙方簽訂ECFA，後續因服務貿易協議，也因“太陽花運動”干擾無法審議通過，致影響兩岸經貿進一步交流與整合。因ECFA簽訂時具有早收清單，大陸給予台灣單方面讓利，實際上早已免除近3000億關稅，其對台灣益處顯而易見。大陸基於“兩岸一家親”理念，透過“兩岸融合”途徑強化兩岸經貿交流及合作，對臺單方釋出諸多經濟誘因，然台灣卻仍對大陸商品進行限制，此形成極為不公平貿易對待及出口順差，亟需調整改善之。