兩岸服貿、貨貿協議談判能重啟嗎？

楊澤軍（華夏經緯資料圖）

作者 楊澤軍（南京大學臺研所教授、江蘇省台灣研究中心研究員、南京市涉台資詢專家組成員）

近期，島內經濟不景氣，下行壓力大，島內多家機構下調台灣經濟成長預期，“保2”岌岌可危。台灣綜合研究院大幅調降今年台灣經濟成長率預測至1.45%，台灣當局貨幣政策主管部門大幅下修經濟成長率預測至1.72%。加之2024年台灣地區領導人選舉開打，兩岸關係問題的熱度明顯升溫，兩岸服務貿易協議、貨物貿易協議議題再次成為熱門話題，引發廣泛關注。台灣民眾黨主席、2024台灣地區領導人參選人柯文哲，新北市市長、國民黨2024台灣地區領導人參選人侯友宜均提及服貿、貨貿協議議題，柯文哲主張重啟兩岸服貿、貨貿協議談判。臺工商界對服貿、貨貿協議更是極為期待，對兩岸服貿、貨貿重啟談判，舉雙手贊成，表示現今全世界都在洽談服務貿易與貨物貿易協議，台灣更應該加緊腳步，大陸市場尤其不能放棄，認為兩岸若能簽成，對台灣擺脫經濟下行的壓力、對台灣經濟的發展將是十分有利。那麼，兩岸服貿、貨貿協議談判能重啟嗎？答案暫時恐怕是否定的。

一是由民進黨一貫的態度所決定。從島內看，是否重啟服貿、貨貿協議談判的主導權在民進黨執政當局。過往，民進黨對兩岸服貿、貨貿協議是持堅決反對態度，涂紅抹黑，全力阻撓，貼上政治標簽，為反對而反對，什麼“喪權辱臺”、“傾中賣臺”、威脅台島安全、掏空台灣經濟、將台灣納入“一中市場”，增大台灣對大陸的依賴等，指責兩岸簽署服貿協議是馬英九當局與大陸密室交易、黑箱作業，調侃馬當局不是“賣臺”，而是“送臺”。完全是罔顧事實，無中生有，睜著眼睛説瞎話，對大陸的巨大讓利、對服貿協議給台灣帶來種種實惠視而不見、充耳不聞，大肆渲染協議對臺的所謂危害性，稱協議是毒藥，一口氣開放64項業別進入台灣，對臺服務業是毀滅性打擊，預估會有700萬人受創，72%的服務業受到衝擊，讓臺産業及勞工面臨嚴峻的競爭而陷入生存危機，將台灣人民推入深淵。2013年6月經兩岸兩會不懈努力，通過多輪協商談判，終於簽署了《兩岸服貿協議》。然而，在經台灣地區立法機構審議時，民進黨黨團採取少數暴力，不顧議事規則，霸佔主席臺，甚至是直接訴諸武力，上演全武行，大打出手，癱瘓議事，竭盡全力阻撓議案討論、通過。在國民黨利用多數席次強行通過協議後，又鼓惑不明真相的青年學生，搞街頭運動，挑起了所謂的“太陽花學運”，迫使《兩岸服貿協議》被擱置，至今仍放在臺立法機構睡大覺。現今，面對重啟服貿、貨貿協議談判的呼聲，民進黨態度並沒有什麼大改變，集民進黨主席、台灣地區副領導人及民進黨2024台灣地區領導人候選人等於一身的賴清德明確表達了反對之意，稱“不應該再次接受走向大陸的回頭路”。民進黨方面依然以威脅台島安全否定服貿、貨貿協議，宣稱重啟服貿、貨貿協議談判會導致台灣過度依賴大陸市場，危及台島安全，還提出所謂數據，説沒有服貿、貨貿的情況下，台灣經濟也成長了33%，試圖借此否認服貿、貨貿協議對臺經濟發展的重要意義。其實，這是站不住腳的，這種成長主要是製造業創造的，且集中在高科技電子業，與服務業沒有半毛錢關係。而服務業的真實情況是成長停頓、薪資成長遲緩，這是台灣服務業6成受雇者作為就業主力的普遍現象。民進黨當局如此態度，決定了兩岸服貿、貨貿協議談判不可能重啟。尤其是2024台灣地區領導人選舉在即，民進黨利用兩岸關係進行政治操弄還來不及，絕不會重啟兩岸服貿、貨貿協議談判，給自己上眼藥，任其衝擊民進黨基本盤，損及自身選情。

二是島內其他政治力量無力重啟。雖然侯友宜、柯文哲都提及服貿、貨貿協議談判議題，島內業界呼聲也很高，但決策權在民進黨手裏，也只能是説説而已，至多引發外界關注和討論，呼聲再高，也僅能反映出業界的心聲，要促成服貿、貨貿協議談判的重啟，還是無能為力。國民黨方面，當年“執政”，在立法機構也掌握著絕對的優勢，卻沒有讓服貿協議生效，在民進黨強力掣肘、反對下，功虧一簣。現今國民黨“在野”，民意代表席次處於明顯劣勢，更無法左右兩岸服貿、貨貿協議談判的重啟。柯文哲當年曾是“反服貿”的積極分子，現今能夠態度大轉變，提出重啟服貿、貨貿協議談判，説明他對兩岸服貿、貨貿協議的重要意義有了重新認識，雖值得肯定，但也只能停在口頭上，無法有實際行動，充其量炒熱話題，增進人們對服貿、貨貿協議有個正確的了解，無論是柯文哲個人、還是其所領導的台灣民眾黨，都沒有能力重啟兩岸服貿、貨貿協議的談判。而工商業界，雖然深知兩岸簽署服貿、貨貿協議對台灣經濟的利好，但也只是喊喊話，提高分貝、壯大聲勢，對重啟談判是難以左右、無能為力。如果他們的能量夠大，當年兩岸簽署服貿協議後，就不至於被民進黨力阻而無法生效了。

三是大陸方面雖樂見但有自己的原則。為了更好地推動兩岸關係發展，大陸方面做了許多工作，為了讓臺企、臺胞分享大陸改革開放的紅利，出臺了諸多惠臺政策，與台灣簽署了《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA），使台灣方面獲得了許多實實在在的利益。但ECFA僅為兩岸經濟關係正常化、自由化構建了一個框架，早期收穫清單僅包括部分産品關稅減免和部分服務業開放，更大紅利要在兩岸貨貿、服貿等ECFA後續協議中體現。遺憾的是，《兩岸服貿協議》簽署後，在民進黨方面的竭力阻撓下，卻未能生效，貨貿協議談判被擱置。ECFA後續協議的更大紅利台灣方面未能享受。現今，島內要求重啟兩岸服貿、貨貿協議談判的呼聲高，這與大陸積極推動兩岸關係發展的方向是一致的，也是大陸所樂見的。

但《兩岸服貿協議》簽署後，被民進黨等方面無理阻撓，遲遲無法生效，臺方自然應對此給大陸一個交待或説法，正如國臺辦發言人朱鳳蓮所説，“兩會受權協商和所達成協定的權威性應該得到維護”，這是勿容置疑的。當年兩岸經過不懈努力，簽署服貿協議，是認真嚴肅的，是具有權威性的，絕非兒戲，不能遭到無理對待，其權威性必須得到維護，否則，對大陸極不公平。此外，當年兩岸簽署服貿協議，也是在“九二共識”基礎上達成的，朱鳳蓮非常明確地指出，2010年6月，兩岸在“九二共識”基礎上，簽署了《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）。而兩岸服貿、貨貿協議是ECFA的後續協議，重啟兩岸服貿貨貿協議談判，一如朱鳳蓮強調：“兩岸協商談判的基礎不能受到損害。”而當今民進黨“執政”，拒不承認“九二共識”，也不接受“兩岸一中”的核心內涵，這也限縮了兩岸重啟服貿、貨貿協議談判的空間。除非民進黨被下架，否則兩岸重啟服貿、貨貿協議談判的空間將相當有限。