上海自由貿易試驗區十週年建設成果發佈

2023年9月29日，上海自貿試驗區將揭牌運行滿10週年，上海市政府于9月15日舉行新聞發佈會，介紹上海自由貿易試驗區十週年建設成果。

據介紹，在國家層面複製推廣的302項自貿試驗區制度創新成果中，近一半源自於上海首創或同步先行先試，充分發揮了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。上海自貿試驗區及臨港新片區的制度創新成果主要體現在以下四個方面：

第一，對標國際高標準經貿規則，推進高水準制度型開放。推動構建外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，發佈中國首份外資準入負面清單，實施外商投資備案管理，在製造業、金融業等數十個開放領域落地一批全國首創外資項目。深化海關監管制度創新，率先推出一線“先進區、後報關”、區間“自行運輸”、二線“批次進出、集中申報”以及貨物狀態分類監管等措施，在全國唯一的洋山特殊綜合保稅區構建全新“六特”海關監管模式。建成運營上海國際貿易“單一窗口”，服務企業數超過60萬家，支撐全國超1/4貨物貿易量的數據處理。拓展洋山港全球樞紐港功能，連結全球200多個重要港口，建立“中國洋山港”籍國際船舶登記制度，外資班輪公司沿海捎帶、國際航行船舶保稅天然氣加注、長三角港口“聯動接卸”等創新業務已實現常態化運作。打造接軌國際的法治環境，設立首個自貿區法庭和自貿區知識産權法庭，引進世界知識産權組織仲裁與調解上海中心，設立中國（上海）自由貿易試驗區仲裁院，積極探索涉外商事糾紛一站式解決機制。

第二，堅持要素市場化改革方向，增強全球資源要素配置能力。開拓資金跨境通道，創設本外幣一體化運作的自由貿易賬戶體系，率先開展跨境貿易投資高水準開放等試點，累計開立自由貿易賬戶14萬個，累計發生本外幣跨境收支折合人民幣142萬億元。提高金融市場國際化水準，設立上海黃金交易所國際板、上海國際能源交易中心等面向全球的平臺，推出原油期貨、20號膠等一批創新産品，上市全國超過一半的國際化期貨期權品種，全國首單液化天然氣跨境人民幣結算交易今年3月落地。促進數據要素流通，設立上海數據交易所，率先探索數據要素場內交易，累計掛牌數據産品近1500個。高標準建設“國際數據港”，啟動運營國家（上海）新型互聯網交換中心，開展數據跨境流通創新試點。實行更加開放便利的人才政策，建立外籍高層次人才永居推薦“直通車”制度，開設外國人來華工作居留審批“單一窗口”，發佈境外職業資格證書認可清單和緊缺清單，目前浦東新區人才總量達到170余萬，重點産業國際化人才佔比超過4%。

第三，加強政府自身改革，提升治理現代化水準。圍繞企業全生命週期深化商事制度改革，創新開展“證照分離”“照後減證”“一業一證”等試點，已在31個行業發放行業綜合許可證5000多張，平均審批時限壓減近90%，申請材料壓減近70%，填表要素壓減超60%。率先實施註冊資本認繳制、經營主體登記確認制、市場準營承諾即入制，創新簡易登出等經營主體退出機制，持續降低制度性交易成本。構建事中事後監管體系，創建“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協同機制，推動政府監管方式向信用、風險、分類、動態“四個監管”轉變。打造以“互聯網+”為重點的政務服務體系，實施企業市場準入事項“全網通辦”、政務信息“全域共享”，全面推行“一網通辦”，300余項涉企審批事項實現100%全程網辦，實際辦理時間比法定時限壓縮近90%。實施窗口“智慧幫辦”和遠程“直達幫辦”等創新舉措，為企業提供“零材料填報”全新體驗。

第四，聚焦産業發展所需創新制度供給，增強高品質發展新動力。率先開展積體電路監管創新試點，推出真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式，貨物入庫時間較以往壓縮兩個工作日。實施醫療器械註冊人和藥品上市許可持有人等制度，上市一類新藥21個。推出生物醫藥特殊物品和研發用物品入境便利化試點，實現特定研發用物品高效便捷通關，無需辦理《進口藥品通關單》。深化智慧網聯汽車示範應用，區內自動駕駛開放測試道路已超500公里，中國自主研發的東海大橋智慧重卡項目開啟“真無人”測試，成為全球最長的自動駕駛商業化運營場景。首創“一司兩地”一體化監管模式，對位於洋山特殊綜合保稅區內外的兩個國産大飛機生産基地實施“境內區外”一體化監管，助力民用航空産業鏈集聚發展。圍繞貿易高品質發展，上線全國首個輔助離岸貿易真實性審核的“離岸通”平臺，落地全國首單“重點行業再製造産品進口試點”，全力培育跨境電商、保稅維修等外貿新業態。

總體來看，上海自貿試驗區建設有效激發了市場活力動力，示範引領作用不斷凸顯，區域發展能級全面躍升，服務國家戰略能力顯著增強。截至2022年底，上海自貿試驗區累計實到外資586億美元，約佔上海全市同期30%。2022年區域進出口總額約佔全國21個自貿試驗區總額的30%。在上海自貿試驗區的帶動下，浦東新區2022年實現地區生産總值16013.4億元、規模以上工業總産值13390.2億元，分別是2013年的2.5倍和1.5倍；累計認定跨國公司地區總部432家、外資研發中心突破250家，均佔上海全市近一半比重。自2019年成立以來，臨港新片區累計簽約前沿科技産業項目涉及投資額超5600億元；主要經濟指標保持快速增長，地區生産總值、規上工業總産值、全社會固定資産投資年均增速分別達到21.2%、37.8%和39.9%，成為上海經濟發展新的增長極。

下一步，上海將以實施自由貿易試驗區提升戰略為契機，加強主動謀劃和系統設計，開展更大程度壓力測試，為擴大高水準開放破題，為構建新發展格局探路，為推動高品質發展賦能。

（梁志瑋 胡祎瑋）