台灣農會在兩岸農業交流及合作中角色

作者 柳金財（台灣佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任）

第一屆海峽兩岸農業交流大會已于10月24日召開，此次會議以“深化兩岸農業交流，攜手共創美麗鄉村”為主題，舉辦地點為福建龍岩漳平市。會議活動目的在於貫徹落實中共中央、國務院出臺的《關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見》(簡稱《意見》)，落實福建作為兩岸融合示範區的重要舉措，加快推進兩岸農業融合發展，促進兩岸基層交流交往。值得關注是，台灣方面出席農業專家、農會代表等高達五分之二。

對於大陸舉辦兩岸農業交流大會，臺當局陸委會則回應“兩岸農業交流大會對農民與投資者並無帶來實質利益”。從大陸公佈的議程，還有召開會議的目的來看，無論對台灣的農民也好，台灣投資者也好，目前看不出有什麼實質好處。顯然，民進黨當局對於兩岸農業交流及合作，仍採取反制、不鼓勵甚至抵制立場。

大陸方面，主要是海峽兩岸關係協會會長、前國臺辦主任張志軍致辭，隨《意見》貫徹落實，福建作為臺胞臺企登陸第一家園的效應將充分顯現，為臺胞臺農發展提供更好條件、更強保障。提出促進台灣農漁業和中小企業在閩發展，鼓勵台灣農漁民參與福建農村一二三産業融合發展，在用地、融資、開拓內銷市場等方面提供更多便利，目前漳平是臺農最為集聚的地區之一。福建省人民政府副省長常斌也論及閩臺合作空間廣闊，福建始終秉持兩岸一家親，閩臺親上親的理念，推進兩岸農業融合發展，深化閩臺鄉建鄉創交流等。

台灣方面發言主要是來自農會組織社會精英，例如台灣高雄市農會理事長蕭漢俊表示“兩岸一家人”應在農業上互相交流、互補不足，大陸農業就會在世界上發光發熱。大陸和台灣農業各具優勢，兩岸一家親，兄弟同心，其利斷金。台灣苗栗縣農會理事長吳峻毅則提出，大陸農業商機無限，希望把苗栗的精緻農業帶來交流。基本上，台灣農會領導精英參與兩岸農業交流與合作，持肯定立場及論點。

截至2023年10月農業農村部會同國臺辦，已在14個省份建立28個國家級台灣農民創業園，共入駐1662家涉農企業，其中台資企業計854家，超過50%。漳平地區台灣農民創業園台資農業企業共82家，匯聚臺農600多人，建立大陸規模最大的台灣高山茶生産基地，不僅促進兩岸茶産業交流合作，也提高當地農民就業收入。

福建作為兩岸融合示範區具有五緣優勢。福建與台灣基於特殊的地緣和血緣關係，成為兩岸農業合作的一塊試驗；兩者具有地緣相近的便利性，具打造台灣水果等農産品登陸的集散地和中轉地的地位。茲就農會在兩岸農業交流及合作中所扮演角色及功能分析如下：

首先，此次大會參與者台灣方面主要是農會等成員，匯集兩岸農業界智慧，兼具廣泛性、專業性與實用性。有來自大陸28個國家級台灣農民創業園及9個閩臺農業融合發展産業園管委會代表，海峽兩岸農業專家學者、企業代表、台灣市縣鄉鎮農會代表及臺農臺企代表等近500名嘉賓參會，其中台灣嘉賓高達203人，約佔五分之二。尤其縣市層級農會理事長如高雄、苗栗也參與其中，

台灣合辦方，包括台灣傑出農民協會、台灣精緻農業發展協會、台灣休閒農業發展協會主辦，共同分享鄉村振興和産業發展經驗，展望兩岸農業未來合作途徑。大陸出席官員層級包括海協會會長、副省長等。此次大會進行農業領域對臺合作項目簽約儀式：共簽約項目25個，總投資額58億元，主要涉及台灣名優農産品種植、農産品加工、三産融合等領域，其中12個項目上臺簽約。這顯示大陸積極通過兩岸農業交流與合作，提升農産生産效益及品質。

其次，國民黨掌握台灣農會經營發展，較為致力於積極推動兩岸農業交流發展。農會四年改選一次，2021年已選出理事及監事，在理事27席、監事9席中，藍營成員獲得25席及8席，綠營僅取得2席及1席。國民黨在農會改選中取得壓倒性勝利，儘管民進黨已取得“完全執政”，但國民黨則可通過“地方包圍中央”策略及掌握社會組織主導性，弱化民進黨對農會組織掌握；並促進兩岸農業交流及合作，提高經濟增長。

兩岸農業交流與合作為兩岸關係發展起步最早，基礎最好、成效最明顯的領域之一。兩岸農業資源、技術、人才、資金和市場的共享融合，促進台灣精緻農業在大陸廣大市場中成長，大陸鄉村振興戰略提供兩岸農業合作機遇。基本上，台灣農會大多數贊成兩岸農業合作及交流，強調福建在交流角色中之重要性。

復次，台灣農會傾向支持兩岸農業交流及合作政策。農會曾公開支持“兩岸經貿論壇”宣佈的15項惠臺措施，其中7項涉及農業，提出台灣農戶最在乎的是農産品能否銷售問題；支持大陸宣佈設立的台灣農民創業園；支持福建出臺很多有關閩臺農業合作的優惠政策，福建的海峽兩岸農業合作試驗區擴大到全省，及推出有關支持海西建設的政策等；肯定臺商在漳州、泉州等地投資農業項目，創造台灣農民赴大陸發展的第二春；也肯定“農林22條”對兩岸農業發展之促進作用。

再者，農會擁有豐沛儲戶存款可提供臺農企赴陸投資之資金融資平臺。福建具有先行先試的政策優勢，在農企的小額貸款方面，閩臺可進行相關合作嘗試。隨臺商赴陸投資農業人數增多，資金獲取成為一些臺商發展的最大瓶頸。台灣農會組織利用現有的農業資金平臺，成立擔保公司提供信用貸款等，成為臺農企融資一種可行的解決途徑。

最後，農會可扮演溝通兩岸對話及協商角色。農會可以扮演兩岸農業合作交流平臺，尤其是當前民進黨當局拒不承認“九二共識”這一兩岸關係政治基礎，國臺辦與陸委會第一軌道對話、海協會與海基會第二軌道對話，並無法進行對話與協商。台灣農會一直皆關注集體採購問題，農産品最需要的就是通過集體採購，實現計劃性生産。

國民黨無論是處於“執政黨”或“在野黨”地位，農會一直扮演兩岸農業合作與交流重要平臺角色，為兩岸農業交流的促進者、推動者及合作者；例如2014年國民黨執政八縣市赴陸參訪及進行農産品推銷，2019年高雄市長韓國瑜赴陸推銷農産品，皆受到農會及農産蔬果公司支持。台灣農會在兩岸農業合作及交流中，扮演者主動媒合及推動者、促進者角色，尤其在國民黨執政時期更為積極主動。

然當國民黨失去政權由民進黨“執政”，由於兩岸事務係屬“中央層級”權限，農會角色及功能受限于“中央層級”政策規範，故其角色轉為相對消極及功能不易發揮，儘管如此從農會組織成員積極參與兩岸農業交流及合作會議可見，農會仍發揮關鍵性引導作用。總結而論，兩岸農業交流及合作方面，台灣在技術和品質保障、休閒農業和觀光農業、種質及種源，仍具相對優勢，應扮演積極主動促進者角色，這實有助於兩岸平等互惠、共榮共存及建立和平穩定關係框架。

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