“兩岸經濟合作框架協議”發揮穩定兩岸經貿發展功能

作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任

大陸當局已多次論及 “兩岸經濟合作框架協議”(ECFA)相關議題，國臺辦發言層級越來越高，尤其9月22日中共中央臺辦、國務院臺辦主任宋濤曾首度針對“兩岸經濟合作框架協議”表態，宣稱“支持主管機關研究中止ECFA”，重申一切全因“堅決反對台獨與外部勢力干涉”。同時，大陸宣稱針對台灣2509項商品貿易壁壘審查，延長至臺“大選”前一日，即2024年1月12日為最後調查日。

足見，兩岸經貿糾紛恐有越演越烈，亟需兩岸回歸既有“九二共識”軌道，展開協商。針對大陸可能暫停ECFA等議題，臺陸委會曾宣稱，大陸于WTO申訴産品遭台灣貿易壁壘的調查，與ECFA並無直接關係，表達不希望因此終止ECFA，造成兩岸相關業者損失及傷害兩岸經貿關係。

兩岸簽署ECFA後，除可持續推進兩岸關係和平發展、建立兩岸穩定經貿合作關係、開啟兩岸良性互動機制外，ECFA促進兩岸貿易增長，不斷提升台灣産品在大陸市場的市佔率;同時深化兩岸經貿合作，提升台灣企業國際競爭力。簽署ECFA後，台灣比韓國、日本在石化原料、機械等産業更具競爭力，尤其是零關稅的優勢能讓台灣獲得先機，比日韓更早取得進入大陸市場的門票。同時，強化台灣在國際産業鏈地位、提供産業永續發展的新契機，助於推動臺成為全球創新中心、亞太經貿營運樞紐、臺商營運總部。

同時，兩岸簽署ECFA，促進台灣和其他國家、地區公平競爭，融入全球貿易體系，讓根留台灣的廠商不用被迫外移，達成企業永續經營的目標。然一旦大陸宣佈ECFA “第一波中止清單”，或大陸採取貿易壁壘措施，恐重挫台灣競爭優勢;甚至有論者以為，主張 “務實台獨”的民進黨候選人賴清德若勝選，ECFA將成為“裏外不剩的全面清空”，兩岸關係勢將全面惡化。

臺“經濟部産業發展署”表示，若ECFA早收清單優惠取消，初估工具機、鋼鐵和紡織等産業受影響較大。從大陸商務部稱將研究中止或部分中止ECFA項下，給予台灣産品的關稅優惠，十幾年來，也有估算提出台灣受惠ECFA關稅利益約96億美元(約台幣3052億元)，若ECFA運作中止，石化、紡織、機械業等將受到衝擊。隨著ECFA退場將使原本在ECFA架構下受惠的産業，受到衝擊。惟若廢除降低或減免關稅優惠措施，將可減少台灣兩岸貿易順差的差距。

臺經濟主管部門宣稱2022年對陸出口1859億美元，近半為積體電路，ECFA早收列表商品佔臺出口比重逐漸下降，臺商拓展世界市場，分散風險效果非常明顯。然國臺辦則宣稱從2023年1至9月，兩岸貿易額為1950.6億美元，兩岸經貿具強大內生動力，向更寬領域拓展、向更高層次提升的巨大空間。ECFA生效實施以來，兩岸貿易額自2010年1453.7億美元增長至2022年3196.8億美元，增長2倍。截至今年6月底，在貨物貿易領域，ECFA給予台灣的關稅優惠高達88億美元。

因此，若大陸暫停ECFA運作，將對台灣經濟發展造成負面衝擊，尤其是弱勢産業産生明顯而立即影響。自ECFA生效後，大陸和台灣獲降稅的産品項目數分別是267項與539項，臺産品項目為陸的1倍多;貿易金額是大陸的4倍多，大陸平均關稅稅率又高達台灣的2倍，已降到零關稅;台灣産業所獲關稅減免，其獲利益其實遠遠超過於大陸。ECFA運作每年大概平均節省關稅，約在8億到10億美元間。

ECFA早收若暫停，其衝擊面非常嚴重，石化、紡織、機械等部份個別廠商可能都是受衝擊對象。臺企一旦失去減免關稅優惠，勢將提高企業經營成本，降低競爭優勢。中斷ECFA運作，衝擊台灣企業獲利及兩岸産業鏈完整性。ECFA生效以後，台灣制産品進入大陸市場可免關稅下，已爭取到539項産品免關稅，這些産品自2019年出口到大陸金額就高達138億美元，免除關稅後可省下將近9億美元的關稅，約有2.2萬多家中小企業受益。

須加以説明是，若大陸中斷ECFA運作，兩岸産業鏈並無法即刻由新南向國家所接軌。此將衝擊台灣中小企業，ECFA早收清單共539項，其中農産品僅佔18項，其餘都是工業相關原料、零組件。這些零組件皆享有關稅優惠，增加其産品競爭力;臺製品喪失零關稅減免優惠待遇，將增加7%至8%關稅，對台灣社會主要是中小企業而言，將因成本提高而降低競爭優勢。

因此，維持ECFA運作對臺弱勢産業經濟發展，有其幫助。例如台灣有約4成石化産品銷往大陸，並進行加工後再出口;另紡織業方面海關統計截至2022年底大陸是台灣紡織品的第2大出口市場，出口值約12.6億美元、佔出口比重14.23%;ECFA早收清單中紡織品佔138項，2022年出口值10.3億美元，較2021年衰退14%，但仍佔當年度台灣出口大陸比重81.7%。

此外，大陸對臺2509項商品實施貿易壁壘調查，若是採取商品暫時停止輸陸，則台灣損失更是不可計數、無異是雪上加霜。大陸和台灣先後在2001年及2002年加入世界貿易組織(WTO)，雙方應遵循符合“最惠國待遇”與普遍性的原則、反歧視性待遇精神。然台灣地區卻依據《台灣地區與大陸地區貿易許可辦法》對陸進口産品，採取非關稅貿易障礙，雖准許9835項農工産品進口，未開放之農工産品則有2000多項。

大陸已成為台灣最大貿易進出口夥伴，2022年臺出口有38.8%至陸，輸往美佔15%;臺有20%進口來源陸，美只有10.7%。大陸成為台灣的最大順差來源地，2022年兩岸貿易順差金額高達1565億美元。大陸對台貿易壁壘調查對臺衝擊效應，民進黨當局與學界評估相差甚大。臺經濟主管部門宣稱，禁止從陸進口的2455項産品中，有1000多項屬於農産品，另1000多項屬於工業産品;這2455項商品2022年出口金額為248.5億美元，佔台灣總出口5.2%，其中出口到大陸金額為44.3億美元，佔台灣對大陸出口0.9%。

臺當局宣稱若大陸採取報復反制手段，對台灣影響非常小。然而學者卻表示不同評估，指出若參考中美貿易戰10%和25%的關稅評估，台灣的損失金額可達300億到500億美元，尤其臺農業作為“弱勢産業”將首當其衝，因其生産基地難以轉移到別國，不像工業可移至東南亞、利用第三國回避關稅出口到大陸。

兩岸經貿有歧視性的限制，不符合WTO所揭橥普遍待遇及無歧視原則。大陸長期對臺優惠政策措施，卻被民進黨當局質疑試圖以經濟工具達成政治目標的動機，動輒批評這是“名為惠臺、實為利中”措施，是一种經濟統戰;甚至曾標簽化ECFA為包裹糖衣的毒藥。然當面臨ECFA可能一部份或全部停止運作，卻又表達大陸若有任何疑義，可經兩岸協商機制尋求解決方法，推動兩岸正常貿易;ECFA促使兩岸互蒙其利，不期待陸方貿然中止協議。民進黨當局一方面表達要協商對話，一方面也表達若中止協議運作影響層面有限，豈不矛盾哉。

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