關於2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告（摘要）

新華社北京3月5日電　受國務院委託，財政部3月5日提請十四屆全國人大二次會議審查《關於2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：

 

一、2023年中央和地方預算執行情況

 

（一）2023年一般公共預算收支情況。

 

2023年預算執行過程中，經十四屆全國人大常委會第六次會議審查批准，在四季度增發國債10000億元，支持地方災後恢復重建和提升防災減災救災能力，其中2023年預算安排5000億元，其餘5000億元結轉2024年使用，相應對年初預算安排作了調整。

 

1.全國一般公共預算。

 

全國一般公共預算收入216784.37億元，為預算的99.8%，比2022年增長6.4%。其中，稅收收入181129.36億元，增長8.7%；非稅收入35655.01億元，下降3.7%。加上從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余16840.68億元，收入總量為233625.05億元。全國一般公共預算支出274573.81億元，完成預算的98%，增長5.4%。加上補充中央預算穩定調節基金2851.24億元、結轉下年資金5000億元，支出總量為282425.05億元。收支總量相抵，赤字48800億元，與預算持平。

 

2.中央一般公共預算。

 

中央一般公共預算收入99565.82億元，為預算的99.4%，增長4.9%。加上從中央預算穩定調節基金調入1500億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入6350億元，收入總量為107415.82億元。中央一般公共預算支出141164.58億元，完成預算的98%，增長6.5%。加上補充中央預算穩定調節基金2851.24億元、結轉下年資金5000億元，支出總量為149015.82億元。收支總量相抵，中央財政赤字41600億元，與預算持平。

 

2023年中央一般公共預算收入總量超出年初預算0.82億元以及當年支出結余2850.42億元（含中央預備費500億元，未安排使用，轉入當年支出結余），全部補充中央預算穩定調節基金。加上中央政府性基金結轉結余資金補充74.34億元後，2023年末中央預算穩定調節基金餘額3981.39億元。

 

3.地方一般公共預算。

 

地方一般公共預算收入220163.74億元，其中，本級收入117218.55億元，增長7.8%；中央對地方轉移支付收入102945.19億元。加上從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余8990.68億元，收入總量為229154.42億元。地方一般公共預算支出236354.42億元，增長5.1%。收支總量相抵，地方財政赤字7200億元，與預算持平。

 

（二）2023年政府性基金預算收支情況。

 

全國政府性基金預算收入70704.85億元，為預算的90.5%，下降9.2%。全國政府性基金預算支出101338.59億元，完成預算的85.9%，下降8.4%。

 

中央政府性基金預算收入4417.54億元，為預算的106.5%，增長7.1%。中央政府性基金預算支出5744.42億元，完成預算的96.7%。

 

地方政府性基金預算本級收入66287.31億元，下降10.1%，主要是國有土地使用權出讓收入下降。地方政府性基金預算支出96487.36億元，下降8.2%，主要是國有土地使用權出讓收入下降相應減少支出安排。

 

（三）2023年國有資本經營預算收支情況。

 

全國國有資本經營預算收入6743.61億元，為預算的125.9%，增長18.4%，主要是地方加大資産處置力度，一次性産權轉讓收入增加，地方國有資本經營預算收入增長較多。全國國有資本經營預算支出3345.22億元，完成預算的96.4%，下降1.5%。

 

中央國有資本經營預算收入2263.59億元，為預算的93.9%，下降3.4%。中央國有資本經營預算支出1495.16億元，完成預算的85.5%，下降12.6%。

 

地方國有資本經營預算本級收入4480.02億元，增長33.6%。地方國有資本經營預算支出1894.61億元，增長9.2%。

 

（四）2023年社會保險基金預算收支情況。

 

全國社會保險基金預算收入111499.69億元，為預算的102%，增長8.8%。全國社會保險基金預算支出99281.29億元，完成預算的101.3%，增長9.6%。當年收支結余12218.4億元，年末滾存結余128782.72億元。

 

2023年末，國債餘額300325.5億元，控制在全國人大批准的債務限額308608.35億元以內；地方政府債務餘額407372.93億元，包括一般債務餘額158687.48億元、專項債務餘額248685.45億元，控制在全國人大批准的債務限額421674.3億元以內。

 

（五）2023年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

 

加力提效實施積極的財政政策，推動經濟回升向好。

 

強化創新引領，促進經濟結構優化升級。

 

加強民生保障，切實辦好民生實事。

 

支持做好“三農”工作，促進城鄉區域協調發展。

 

推進生態文明建設，加快發展方式綠色轉型。

 

深化管理改革，提升財政治理效能。

 

強化財會監督，進一步嚴肅財經紀律。

 

二、2024年中央和地方預算草案

 

（一）2024年財政收支形勢分析。

 

從財政收入看，宏觀調控政策效應持續釋放，高品質發展紮實推進，為財政收入增長奠定了基礎。同時，2022年製造業中小微企業緩稅入庫一次性墊高2023年基數，將相應下拉2024年財政收入增幅；2023年年中出臺的一些減稅降費政策對2024年産生翹尾減收，繼續實施結構性減稅降費政策也將減少財政收入規模。從財政支出看，國防、科技攻關、鄉村振興、生態環保等重點支出剛性增長；彌補養老、教育、醫療衛生等領域基本民生短板，財政需要繼續加強保障；推動解決發展不平衡不充分問題，支持區域協調發展，兜牢基層“三保”底線，轉移支付需保持一定力度。總體來看，2024年財政收支形勢依然嚴峻，既要看清發展大勢，始終堅定信心，又要把握環境變化，保持清醒頭腦，堅定不移做好自己的事，為高品質發展提供堅實支撐。

 

（二）2024年預算編制和財政工作的總體要求。

 

做好2024年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高品質發展，積極的財政政策要適度加力、提質增效；落實好結構性減稅降費政策，合理把握政策力度，重點支持科技創新和製造業發展；穩妥安排財政赤字和地方政府專項債券規模，持續發揮2023年增發國債資金作用，加大財政資金統籌力度，保持必要的支出強度，集中力量辦大事，強化國家重大戰略任務財力保障；完善預算安排和管理措施，強化績效結果應用，大力優化支出結構，堅持黨政機關過緊日子不動搖，嚴格控制一般性支出，合理安排中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線，把財政資金用好、用在刀刃上，提高資金效益和政策效果；統籌把握財政收支政策，做好跨年度預算平衡；加強財政承受能力評估，持續抓好地方政府債務風險化解，促進財政健康平穩可持續運行，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力保障。

 

2024年積極的財政政策要“適度加力”，主要是用好財政政策空間，加強財政資源統籌，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具，保持適當支出規模，促進經濟持續回升向好。優化政策工具組合，加大財政支出強度。優化對地方轉移支付，加強地方財力保障。優化稅費政策，提高針對性有效性。

 

2024年積極的財政政策要“提質增效”，主要是推進財政管理法治化、科學化、規範化，把同樣的錢花出更大的成效，加強財政政策與其他政策協調聯動，著力提升促進高品質發展的效果。落實黨政機關要習慣過緊日子的要求。優化財政支出結構。加強績效管理。嚴肅財經紀律。增強財政可持續性。強化政策協同發力。

 

（三）2024年主要收支政策。

 

1.支持加快現代化産業體系建設。

 

推進産業結構優化升級。中央財政産業基礎再造和製造業高品質發展專項資金安排104億元。強化對製造業企業技術改造的資金支持，落實技術改造相關投資稅收優惠政策。深入實施首臺（套）重大技術裝備和首批次重點新材料應用保險補償政策。優化産業投資基金功能，鼓勵發展創業投資、股權投資，充分運用市場化手段，支持積體電路、新一代信息技術等産業加快發展。

 

加大企業創新發展支持力度。落實研發費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，支持企業更多參與國家重大科技項目。實施科技創新專項擔保計劃，加大國家融資擔保基金對科技型中小企業風險分擔和補償力度。繼續實施專精特新中小企業財政支持政策，深入開展中小企業數字化轉型城市試點。推進國資國企改革，優化國有資本經營預算支出結構，支持國有企業高品質發展。

 

2.支持深入實施科教興國戰略。

 

支持加快建設高品質教育體系。中央本級教育支出安排1649億元、增長5%。強化義務教育經費保障，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。中央財政補助資金安排120億元，支持改善縣域普通高中基本辦學條件。研究建立基於專業大類的職業教育差異化生均撥款制度，現代職業教育品質提升計劃資金安排313億元。傾斜支持高水準研究型大學改革發展。中央財政安排相關轉移支付404億元，支持地方高校改革發展。學生資助補助經費安排723億元。

 

推動高水準科技自立自強。中央本級科技支出安排3708億元、增長10%。持續增加基礎研究財政投入，中央本級基礎研究支出安排980億元、增長13.1%。支持實施國家科技重大項目。引導地方探索差異化創新發展路徑，建設各具特色的區域創新高地。推動科技館免費開放和全民科學素質行動實施，加強國家科普能力建設。

 

3.支持擴大國內需求。

 

促進全國統一大市場建設。維護統一的公平競爭制度，在財政補助、稅費優惠、政府採購等方面對各類經營主體一視同仁、平等對待。建立完善涉企優惠政策目錄清單並及時向社會公開，堅決遏制地方招商引資中違規引稅返稅等惡性競爭行為。

 

促進消費穩定增長。研究鼓勵和引導消費的財稅政策，培育壯大文化、旅遊、教育、健康、養老等領域新的消費增長點。繼續實施縣域商業建設行動、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等項目，提升消費服務保障水準。

 

帶動擴大有效投資。合理擴大專項債券投向領域和用作項目資本金範圍，強化投向領域負面清單管理，嚴格把好項目融資收益平衡關，推動做好項目儲備和前期準備。加強2023年增發國債結轉資金和2024年超長期特別國債資金使用管理，強化資金分配、下達、使用等情況監管。

 

鞏固外貿外資基本盤。適當降低先進技術設備和資源品進口關稅，擴大優質産品進口。用好外經貿發展專項資金等，支持服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。支持深入實施自由貿易試驗區提升戰略。

 

4.支持保障和改善民生。

 

實施就業優先政策。中央財政就業補助資金安排667億元，支持地方提高公共就業服務能力。著力做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，加大就業困難人員幫扶力度。支持開展大規模職業技能培訓。

 

推動提升醫療衛生服務能力。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年94元。推動深化以公益性為導向的公立醫院改革。支持加強中醫藥骨幹人才培養、中醫藥優勢專科建設等。

 

健全多層次社會保障體系。深入實施企業職工基本養老保險全國統籌，繼續提高退休人員基本養老金標準，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，中央財政相關轉移支付增長10.6%。推動各地建立完善基本養老服務經費保障機制。完善生育支持政策，促進普惠托育服務發展。開展工傷保險跨省異地就醫直接結算試點。加強分層分類社會救助保障。

 

支持完善現代公共文化服務體系。推進城鄉公共文化服務體系一體建設。加強文物保護利用和文化遺産保護傳承，支持開展第四次全國文物普查。改進文化藝術領域專項資金運行機制，引導創作更多優秀文藝作品。做好奧運會、殘奧會備戰經費保障。

 

5.支持推進鄉村全面振興。

 

提升糧食安全保障能力。穩定實施耕地地力保護補貼政策，適當提高小麥最低收購價，合理確定稻穀最低收購價，繼續實施玉米大豆生産者補貼、稻穀補貼政策，加大産糧大縣支持力度。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施範圍，實現三大主糧全國覆蓋，農業保險保費補貼安排545億元、增長18.7%。適當提高高標準農田建設中央和省級投資補助水準，穩步擴大鹽鹼地綜合利用試點範圍。

 

鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模增加到1770億元，用於産業發展的比例總體保持穩定。聚焦脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等重點群體和國家鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點等重點區域，支持守牢不發生規模性返貧底線。將脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策優化調整至160個國家鄉村振興重點幫扶縣實施。研究過渡期後幫扶政策。

 

推進鄉村發展和建設。支持地方打造現代農業産業園等平臺載體，加快培育新型農業經營主體，大力發展地方特色産業。繼續實施農村公益事業建設財政獎補政策。支持開展傳統村落集中連片保護利用示範。深入推進農村綜合改革試點試驗。

 

6.支持城鄉融合、區域協調發展。

 

推進新型城鎮化建設。中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金安排400億元。推動健全常住地提供基本公共服務制度。支持實施城市更新行動，加強城鎮老舊小區改造，推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。支持人口凈流入省份結合實際建立健全省對下農業轉移人口市民化獎勵機制。

 

促進區域協調發展。進一步完善財稅支持政策，促進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高品質發展等區域重大戰略實施。中央財政繼續安排相關轉移支付資金，支持革命老區、民族地區、邊疆地區加快發展。

 

7.支持加強生態文明建設。

 

持續深入推進污染防治攻堅。圍繞污染防治重點區域、重點領域、關鍵環節，支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰。中央財政大氣污染防治資金安排340億元。水污染防治資金安排267億元。土壤污染防治專項資金安排44億元。農村環境整治資金安排40億元。

 

加大生態環境保護力度。出臺財政支持“三北”工程建設的意見，中央財政設立專項補助資金並安排120億元。深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。支持科學開展大規模國土綠化行動，加強森林、草原、濕地等生態系統保護修復，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

 

積極穩妥推進碳達峰碳中和。研究建立健全與“雙碳”目標相適應的財稅政策體系。支持綠色低碳科技研發推廣，推動産業結構調整和重點領域行業節能減排。支持新一輪找礦突破戰略行動，促進可再生能源和清潔能源發展，推動加快建設新型能源體系。密切跟蹤全球碳定價趨勢，積極參與全球環境氣候資金機制治理與合作。

 

健全生態文明建設相關制度機制。完善生態保護補償制度和生態産品價值實現機制。嚴格執行環境保護稅法，研究把揮發性有機物納入環境保護稅徵收範圍。建立健全綠色低碳産品政府採購需求標準體系，加大強制採購、優先採購綠色低碳産品力度。

 

8.支持國防、外交和政法工作。

 

（四）2024年一般公共預算收入預計和支出安排。

 

1.中央一般公共預算。

 

中央一般公共預算收入102425億元，比2023年執行數增長2.9%。加上從中央預算穩定調節基金調入2482億元、從中央國有資本經營預算調入750億元、上年結轉資金5000億元，收入總量為110657億元。中央一般公共預算支出144057億元，增長2%。收支總量相抵，中央財政赤字33400億元，通過發行國債彌補，比2023年年初預算增加1800億元。

 

（1）中央本級支出41520億元，增長8.6%，扣除重點保障支出後增長0.3%。

 

（2）對地方轉移支付102037億元，剔除支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付、災後恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金等一次性因素後，同口徑增長4.1%。

 

（3）中央預備費500億元，與2023年持平。

 

2.地方一般公共預算。

 

地方一般公共預算本級收入121525億元，增長3.7%。加上中央對地方轉移支付收入102037億元、地方財政調入資金及使用結轉結余12708億元，收入總量為236270億元。地方一般公共預算支出243470億元，增長3%。地方財政赤字7200億元，通過發行地方政府一般債券彌補，與2023年持平。

 

3.全國一般公共預算。

 

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入223950億元，增長3.3%。加上調入資金及使用結轉結余20940億元，收入總量為244890億元。全國一般公共預算支出285490億元（含中央預備費500億元），增長4%。赤字40600億元，比2023年年初預算增加1800億元。

 

（五）2024年政府性基金預算收入預計和支出安排。

 

中央政府性基金預算收入4474.52億元，增長1.3%。加上上年結轉收入391.87億元、超長期特別國債收入10000億元，收入總量為14866.39億元。中央政府性基金預算支出14866.39億元。

 

地方政府性基金預算本級收入66327.53億元，增長0.1%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入6153.48億元、地方政府專項債務收入39000億元，收入總量為111481.01億元。地方政府性基金預算支出111481.01億元，增長15.5%。

 

匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入70802.05億元，增長0.1%。加上上年結轉收入391.87億元、超長期特別國債收入10000億元、地方政府專項債務收入39000億元，收入總量為120193.92億元。全國政府性基金預算支出120193.92億元，增長18.6%。

 

（六）2024年國有資本經營預算收入預計和支出安排。

 

中央國有資本經營預算收入2392.4億元，增長5.7%。加上上年結轉收入107.35億元，收入總量為2499.75億元。中央國有資本經營預算支出1749.75億元，增長17%。

 

地方國有資本經營預算本級收入3532.74億元，下降21.1%，主要是上年地方資産處置等一次性收入較多、基數較高。地方國有資本經營預算支出1571.9億元，下降17%。

 

匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入5925.14億元，下降12.1%。加上上年結轉收入107.35億元，收入總量為6032.49億元。全國國有資本經營預算支出3282.49億元，下降1.9%。調入一般公共預算2750億元。

 

（七）2024年社會保險基金預算收入預計和支出安排。

 

中央社會保險基金預算收入494.02億元，增長31.6%；支出486.97億元，增長25.2%。

 

地方社會保險基金預算收入116997億元，增長5.3%；支出106336.33億元，增長7.5%。

 

匯總中央和地方預算，全國社會保險基金預算收入117491.02億元，增長5.4%。全國社會保險基金預算支出106823.3億元，增長7.6%。本年收支結余10667.72億元，年末滾存結余139450.44億元。

 

2024年，國債限額352008.35億元；地方政府一般債務限額172689.22億元、專項債務限額295185.08億元。

 

三、紮實做好2024年財政改革發展工作

 

（一）提升預算管理效能。

 

（二）落實黨政機關習慣過緊日子要求。

 

（三）築牢兜實基層“三保”底線。

 

（四）強化地方政府債務管理。

 

（五）加強財會監督。

 

（六）深化財稅體制改革。

 

（七）主動接受人大預算審查監督。