五大“關鍵詞”透視2026年全國兩會熱點

今年是“十五五”開局之年，即將召開的2026年全國兩會引發廣泛關注。今年全國兩會的熱點是什麼？開局之年將有何重要部署？《經濟參考報》記者近日採訪多位業內人士，通過五大“關鍵詞”透視今年全國兩會與經濟領域密切相關的看點、熱點。

 

關鍵詞之一：“十五五”開局

 

2026年是“十五五”開局之年，今年全國兩會期間也將對“十五五”規劃綱要草案進行審查。如何推動“十五五”開好局、起好步，成為各界關注的焦點。

 

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，“十五五”時期經濟發展的程度直接影響到2035年“人均國內生産總值達到中等發達國家水準”的實現，這一時期也是國際政治經濟格局深度變化期，經濟發展核心在於，需求端堅持內需主導，供給端堅持科技創新和産業創新深度融合，同時重視防範化解風險，以內部的確定性應對外部的不確定性。

 

羅志恒表示，推動“十五五”實現良好開局，要通過改革和逆週期調節同時發力，從促進供需平衡、加快新舊動能轉換、提升生産要素利用程度和提高微觀主體積極性等四個維度入手，充分挖掘中國經濟增長潛能。

 

值得注意的是，“十五五”規劃建議將“建設現代化産業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的首位。中國信息通信研究院副院長王志勤認為，“十五五”關鍵窗口期已至，要立足國情科學謀劃、統籌發力，以前瞻系統佈局為引領、前沿技術突破為驅動、企業為主體、創新要素融合與前瞻治理為保障，下好先手棋，走穩趕考路，持續推動中國未來産業實現新突破。

 

關鍵詞之二：積極有為

 

2月27日召開的中共中央政治局會議指出，“實施更加積極有為的宏觀政策”。會議強調，“要繼續實施更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，強化改革舉措與宏觀政策協同”。今年的宏觀政策如何體現“積極有為”，預計將成為全國兩會的重要議題。

 

從財政政策看，申萬宏源證券首席經濟學家趙偉認為，預計2026年財政仍將保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量。同時，高度重視財政政策與金融政策的協同聯動，通過“再貸款+財政貼息”以及擔保增信等方式優化資源配置，有效降低各類經營主體的融資成本，激發民間投資活力。

 

從貨幣政策看，中誠信國際研究院院長袁海霞表示，貨幣政策將延續適度寬鬆基調，更側重於精準發力。“今年1月已進行全面結構性降息，年內或還有降息、（定向）降準機會，結構性工具使用力度進一步加大。”她説，結構性貨幣政策工具仍是重點，後續將繼續加大對消費、科技、綠色、養老等重點領域的支持力度。

 

提振消費也將成為宏觀政策發力的重要著力點。德意志銀行大中華區首席經濟學家熊奕表示，提振消費依然是今年宏觀政策的首要任務，而激發服務消費潛力將是重中之重。通過破除各類服務業供給限制、豐富和升級消費場景、完善休假制度以增加居民閒暇時間等一系列政策組合拳，中國居民在休閒、旅遊、健康、養老等領域的消費潛力有望得到充分釋放。

 

關鍵詞之三：投資於人

 

“投資於人”去年首次寫入政府工作報告。“十五五”規劃建議提出，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資於人緊密結合”“加強人力資源開發和人的全面發展投資。”去年底召開的中央經濟工作會議上，“必須堅持投資于物和投資於人緊密結合”也是重要內容。

 

業內人士認為，如何促進投資“見物”更“見人”，將成為今年的施政要點，也將成為今年全國兩會期間代表委員熱議的焦點之一。

 

投資“見物”更“見人”體現為投資最終的實物工作量將對改善民生起到至關重要的作用。國家發展改革委國家信息中心研究員魏琪嘉認為，在推進民生實事落地過程中，三個因素需高度關注。一是政府財政支出結構。在支出“總盤子”基本恒定的前提下，優化支出結構，向民生領域有重點、有方向地傾斜。二是前瞻性謀劃。民生領域的很多事項都與週期因素密切相關，既需要立足當前，更需要著眼長遠。三是做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設投入。

 

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，全面“投資於人”和全面保障和改善民生，既需要籌集投入資金，也需要戰略決策。在他看來，初步實現城鄉基本醫療均等化、普及高中階段義務教育、完善生育支持體系、建立“生育補貼制度”等都是投資的重點方向。

 

關鍵詞之四：智慧經濟

 

從“一鍵生成”個性化的新春拜年視頻，到人形機器人成為春晚舞臺上的“全能演員”，今年春節，人工智能再次“刷屏”，展現了從“説話”到“做事”的技術進步，也打開了智慧經濟發展的廣闊前景。

 

國務院去年印發的《關於深入實施“人工智能+”行動的意見》提出，“到2027年，率先實現人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智慧終端、智慧體等應用普及率超70%，智慧經濟核心産業規模快速增長”。

 

“從自身發展來看，新一代人工智能將帶來經濟發展新增量。”中國電子信息産業發展研究院未來産業研究中心所長蒲松濤表示，大模型和智慧體有望催生新業態，預計未來幾年，以信息服務為主流的大模型服務將進一步走入人類生産生活中，成為新型的服務業態。此外，數字人、智慧系統等“軟智慧體”有望帶來全新的人工智能服務體驗；AI汽車、人形機器人等“硬智慧體”也正在從實驗室走向實際應用，人形機器人在家政服務、工業製造等領域的應用備受關注。

 

人工智能與千行百業更深融合，將讓技術變數成為産業增量、讓場景優勢轉化為競爭優勢。中國工業互聯網研究院智慧化研究所所長顧維璽認為，要把人工智能作為發展新質生産力的關鍵引擎，深化“人工智能+”融合應用，面向製造業、農業、服務業以及民生服務、城市治理等重點領域，拓展規模化應用場景，以場景創新帶動技術迭代、産業升級和模式創新。構建需求牽引供給、供給創造需求的良性循環生態，強化供需撮合、項目孵化、投融資對接等一體化支撐，助力人工智能技術與實體經濟深度融合，提升産業整體智慧化水準。

 

關鍵詞之五：投融資綜合改革

 

中央經濟工作會議提出，持續深化資本市場投融資綜合改革。站在“十五五”的新起點，如何通過投融資綜合改革充分發揮資本市場的樞紐功能，服務好科技創新和新質生産力發展，已經成為市場關注的焦點。

 

川財證券首席經濟學家陳靂認為，改革應立足投融資兩端協同發力，加快完善功能完備、運行高效、規範透明的現代資本市場制度體系，暢通科技、産業、金融良性循環。

 

實際上，從融資端來看，近年來，證監會著力深化“兩創板”改革，在科創板推出了設置科創成長層等改革舉措，在創業板啟用更具包容性的第三套上市標準，資本市場“科技含量”不斷提升。數據還顯示，截至2025年末，各類中長期資金合計持有A股流通市值約23萬億元。

 

“在融資端聚焦提質，繼續深化註冊制改革，提升多層次市場包容性，豐富硬科技企業融資工具。在投資端聚焦增效，引入養老、保險等長期資金入局，完善長錢長投機制，同時強化上市公司治理與分紅機制，強化投資者保護。”安永大中華區審計服務市場聯席主管合夥人湯哲輝表示。（記者 張莫 郭倩 吳黎華）