2500萬常住人口的超大城市，如何“把最好的資源留給人民”？

超大城市治理最底層、最核心的邏輯，永遠是服務好城市中的“人”。

北外灘的“無車區”，近來備受關注。

在寸土寸金的市中心濱江區域，更新建造一塊22公頃的步行街區，要下很大的決心，也要花很多的心思和力氣。但建成後，樓宇、綠地、濱江的完整空間介面將被打通，高品質的辦公、文旅、市民休閒功能將交融共生，上海市民將擁有一片安全、舒適、國際一流的中央活動區。

在極致稀缺的空間，用系統規劃與精細設計巧妙化解車與人、效率與品質的矛盾——上海將超大城市治理邏輯嵌入城市更新，更好地實現“把最好的資源留給人民、用優質的供給服務人民”。

習近平總書記近日在上海考察時強調，高品質推進城市更新是城市現代化建設的重要抓手，要全面踐行人民城市理念，堅持問需於民、問計於民、問效於民，做深做細做實城市更新各項工作，不斷增強居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

從歷史性解決老城區居民“拎馬桶”問題，到高品質提升“一江一河”公共空間品質，超大城市治理最底層、最核心的邏輯，永遠是服務好城市中的“人”。在中國城鎮化從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的新階段，上海將堅持以人民為中心的發展思想，以高品質城市更新為抓手，提高城市治理科學化、精細化、智慧化水準，努力建設屬於人民、服務人民、成就人民的美好城市，走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路。

提高社區治理水準

“這個季節的絲瓜最好吃了，還有小青菜、冬瓜，看著就水靈！”每天上午8點半，位於聞喜路251弄小區內的“微菜場”準時開張，居民一下樓，就能“遇到”價廉物美的新鮮蔬果。

此前因街面商業調整，小區門口的一些生鮮小店關店，居民到最近的菜場步行要20分鐘。居民區黨總支在“臨居裏”社區合夥人平臺的支持下，引入了多家蔬果經營者，打造了社區便民“微菜場”，解決了買菜難題，並向多個小區推廣。

“臨居裏”平臺還創新商業模式，使教育、醫療、養老、文化等多領域、高品質、個性化的低償商業服務深入社區，滿足居民多樣化的生活需求。

社區是城市治理體系的基本單元。對居民群眾來説，社區住得便不便利、舒不舒心，直接關係到最現實的幸福感獲得感，決定了他們對城市治理成效的感知與認可。近年來，上海持續努力提高社區治理水準，把老百姓關切的事一件一件辦好，持續增進民生福祉。

在浦東新區老港鎮，通過遠程“雲會診”、專家定期下沉坐診等方式，全鎮1.26萬老年人“郊區看病難”問題有效緩解；在普陀區宜川路街道，“宜馨法苑”試點推動區級多部門調解資源主動下沉一線，將矛盾糾紛化解在基層；在黃浦區，“思南讀書會”等高品質文化資源被連結到社區，讓優質人文資源惠及更多居民；在奉賢區，村居幹部可以將跨部門、跨層級的“疑難雜症”形成“單子”，由上級機關幹部來“接單”解決……

上海推動資源、服務、管理等下沉一線，為基層減負賦能的同時，也使公共服務資源更加均衡可及、精準觸達，讓治理效能真正轉化為群眾家門口的獲得感與幸福感。過程中，黨建引領起到重要作用。

此前，靜安區臨汾路街道成立了“黨建引領物業治理中心”。這個中心將分散的物業治理職能“一口接單、一體管理”，整合了審計、法規、調解等專業力量，從“群眾找上門的被動響應”轉向“需求前置的主動治理”，實現了治理的“實體化運轉、融合化治理、數智化賦能”。全市層面還印發《關於加強黨建引領物業治理的若干措施》，推動一直居高不下的12345市民熱線的物業治理工單量10年來首次“掉頭向下”。

社區治理的“三駕馬車”常因職責邊界模糊、協同聯動不足而影響治理效能，上海通過黨建引領，把黨的組織優勢轉化為基層治理效能，推動“三駕馬車”協同發力。還有許多跨部門、跨區塊的複雜難題，都在黨建引領下得到了有效解決。

加強創新智慧賦能

機器人成為硅基島民，送外賣、做巡查……這不是科幻小説的場景，是在上海真切發生的現實。

今年6月，上海復興島具身智慧實景空間實驗實訓實測平臺春訓營開營。28支創客團隊齊聚復興島，一批機器人走上真實城市空間。曾作為城市戰略留白的“復興島—全球創客島”，自2024年底掛牌“上海量子城市時空創新基地”後，已經成為上海打造量子城市的全域試驗場。

超大城市治理進入新階段，新舊問題交織，破局手段之一便在於智慧治理的有效引入。以復興島為試驗場，整合量子計算、人工智能與城市更新，聚焦安全治理、産業孵化與生態融合，破除智慧城市建設的“最後一公里”瓶頸，多項示範場景正在上海落地，智慧城市從概念驗證走向治理應用，為上海的未來治理提供了更廣闊的想像空間。

抓住智慧化“牛鼻子”，提升精細化水準，借助新的智慧治理工具，上海實踐已邁開新一步。

這些年，上海在全國首創推出並持續探索建設政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”“兩張網”，數字化和智慧化並行，城市治理水準不斷提升。目前，上海已實現防汛防臺、安全生産等200多個智慧應用場景閉環處置，城市風險預警響應速度持續提升，通過“一網通辦”接入各類服務事項超過3500項。

在徐匯區龍華街道，基層治理AI工具成為社區工作者的“好幫手”。過去需要耗費大量時間查閱資料、比對信息的工作，如今可以實現秒級響應。“工作人員能夠騰出更多精力，更專注于化解矛盾糾紛、優化居民服務。”龍華街道機場河街區黨支部書記楊薇説。

在上海社區衛生服務中心，AI輔助診斷系統幫助基層醫生提升診療效率，推動優質醫療資源下沉；針對老年人數字應用能力差異，“AI陪診師”提供就醫流程輔助服務；在社區事務受理中心，AI手語數字人為聽障人士提供無障礙辦事服務。

技術向前一步，超大城市治理築牢智慧底座，煥發出新的動能。

築牢韌性安全底線

今年，上海繼續推進城市生命線安全工程建設，計劃改造老化燃氣管道1000公里、老舊供水管網100公里。

這只是上海將韌性安全城市建設融入城市更新和治理全過程的一個切面。提升城市韌性、確保城市安全，是一切的根基。近年來，上海堅持預防為主，推動基礎設施更新、風險監測預警和應急能力建設同步推進。

面對超大城市運行中的複雜風險，上海持續提升科技賦能水準，讓風險發現從“事後處置”向“事前預警”轉變。

在浦東，城市安全風險綜合監測預警平臺接入橋梁、燃氣、地下空間等領域數據，對重點設施運行狀態進行動態監測；在黃浦，針對地下有限空間作業風險，布設有毒有害氣體監測設備，對異常情況及時預警；在松江，燃氣應急資源重新佈局，通過街鎮處置、部門協同、區域調度形成閉環。

前段時間，颱風“巴威”逼近，上海各方面嚴陣以待，築牢了防線。上週末的強對流天氣帶來的雷暴雨，又對城市運行帶來了很大考驗。超大城市面臨的風險挑戰就是這樣，有意料之中，也有出其不意，為此，上海不斷完善城市治理體系、健全風險應對機制，從發現一個隱患，到排查一類風險，讓城市安全治理的視線不斷前移。

在社區，安全隱患排查、應急演練、重點人群服務保障等工作持續推進；在街鎮，居委會、物業、專業力量等多方參與基層治理，推動風險發現、問題處置、後續跟蹤形成閉環。

城市越大，面對的不確定因素越多。把工作做在平時，把準備做在前面，才能在風險來臨時更快響應、更有效處置。

從工程建設夯實底座，到科技手段提升感知，再到基層力量強化響應，上海正在通過“工程防、管理防、科技防、制度防”的協同發力，不斷提升超大城市安全運行能力。