“十五五”開局之年城市地下管網建設觀察

 

如同城市的“血管”和“神經”，城市地下管網關乎超9.5億城鎮人口的生産生活、宜居宜業、冷暖起居，是衡量城市治理水準的“硬尺規”，更是城市安全底座的戰略支撐。

 

習近平總書記強調，建設城市地下管網是城市的“裏子”工程，明確要求“推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級，推動地下綜合管廊建設改造”。

 

今年4月召開的中共中央政治局會議部署加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設。作為“六張網”的重要方面，城市地下管網建設連接千家萬戶，備受關注、廣受期待。

 

從老舊燃氣管道更新換代，到雨污分流系統連片成網；從綜合管廊“收納”千頭萬緒，到智慧監測“感知”地下脈搏……“十五五”開局之年，建管並重、韌性智慧的城市地下管網加速織密織牢，為建設現代化人民城市夯實根基，為推進中國式現代化提供更加可靠的安全支撐。

 

 

補齊建設短板 進一步夯實城市“裏子”

 

習近平總書記在2025年7月召開的中央城市工作會議上強調，城市人口、資源、經濟社會活動高度密集，安全風險也相對集中，必須樹牢安全發展理念，不斷提高安全韌性水準。

 

城市的安全韌性，很大程度上取決於以城市地下管網為代表的基礎設施功能水準。

 

 

2026年7月14日，在西藏林芝巴吉東路，工人們在進行雨污管網改造。新華社記者 王優玲 攝

 

7月14日，西藏林芝巴吉東路，工人們正在實施雨污管網改造，把雨水管網替換為承插式水泥管，介面處做到嚴絲合縫、環環相扣；把污水管網升級為球墨鑄鐵管，使管壁厚實堅韌、耐壓抗裂。

 

“過去地下管網建設標準偏低，雨污合流，平口對接管接頭處很脆弱，一旦地基沉降，管道容易錯位，旱季時管內污水外滲污染地下水源，雨季時地下水反涌入管，擠佔排澇空間。”林芝市城市管理局局長祝東彬指著安裝好的管道説，管材升級可顯著提升地下管網應對地質變動和水位波動的能力。

 

供水保障、污水收集、雨水排放、燃氣輸送、熱力供給、通信傳輸……城市地下管網承擔著城市安全穩定運行的多重功能。如果説一條條街巷、一棟棟建築是城市的“面子”，那麼過硬的“裏子”才是城市抵禦風雨的底氣。

 

 

目前，中國城市地下管網總長度約390萬公里，累計建成地下綜合管廊約7700公里。“十四五”期間，全國建設改造城市供水、燃氣、供熱等地下管網100萬公里。一張全球規模最大的城市地下管網，為保障城市正常運轉、服務人民群眾生活打下堅實基礎。

 

同時，中國城市地下管網依然存在突出短板。

 

從安全形勢看，中國城市地下管網普遍存在“年齡大、欠賬多”問題。大量管道鋪設于20世紀八九十年代，材質老化、腐蝕嚴重。在極端暴雨天氣頻發的情況下，城市排水防澇體系面臨嚴峻考驗和安全風險。

 

從供給能力看，部分城市存在管網密度不均、標準參差不齊、系統互通不夠等問題。一些地方老城區管網底數不清，部分新建城區管網配套滯後，不同管線之間的協同融合和智慧調控有待提升。

 

“城市地下管網是提高城市精細化管理水準和保障城市安全、高效、可持續運行的底層支撐與關鍵抓手。”在中國城市規劃學會地下空間規劃分會副主任委員蔣應紅看來，管網短板帶來燃氣泄漏、供水污染、城市內澇等風險，治理好地下管網，就是守護城市安全的底線。

 

面向“十五五”，城市地下管網建設改造相關目標納入《城市更新“十五五”規劃》主要指標，相關實施任務被列入市政基礎設施提升工程，成為城市更新的重要抓手。

 

 

建設改造燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里，因地制宜推動地下綜合管廊建設……一系列部署勾勒出“十五五”期間城市地下管網建設改造新圖景。

 

住房城鄉建設部城建司有關負責人表示，“十五五”時期，全國將建設改造城市地下管網約77萬公里。

 

對於供水管網，重點對老化破損的市政配水管網更新改造，提高城市供水的安全保障能力；

 

對於燃氣管網，重點改造材質落後、腐蝕嚴重的市政管道，消除安全隱患；

 

對於供熱管網，重點實施城鎮供熱“溫暖工程”，加快供熱老化管線、低效換熱站等更新改造，降低熱損失、保障安全運行……

 

隨著“十五五”期間老舊管網的加速更新，城市地下管網將實現迭代升級，進一步築牢城市安全生命線。

 

 

創新路徑方法 高品質推進管網建設改造

 

6月22日，廣州市南沙區慶盛樞紐區塊東涌大道綜合管廊全面完工，廊內全域布設智慧監測設備，搭配24小時全自動巡檢機器人，實時採集氣體濃度、各管線運行狀態等數據。依據廣州市綜合管廊專項規劃，到2030年管廊總體規模為564公里，構建“一環N射多區域”架構。

 

城市地下管網兼具民生工程、發展工程、安全工程三重屬性，是構建現代化基礎設施體系的關鍵基石。

 

“加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”習近平總書記的重要論述，為高品質推進城市地下管網建設改造指明方向。

 

面向未來，城市地下管網建設改造不僅是簡單的規模擴張，更是深刻的品質與效益變革——

 

管網體檢評估、摸清家底是前提。住房城鄉建設部相關負責人表示，今年全國所有地級及以上城市、縣級市均要全面開展城市體檢。老舊燃氣管網改造完成率、市政管網管線智慧化監測管理率等成為重點指標。

 

長期以來，城市地下管網始終繞不開“問題發現難、定位難、修復難”的痛點，傳統修復手段多需大面積開挖。在體檢評估的基礎上，各地不斷創新城市地下管網建設改造模式，進一步提升管網建設改造的精準性與系統性。

 

在施工組織方面，各地更加注重統籌協同，著力減少“馬路拉鏈”現象。武漢推行同一片區內供水、排水、污水等不同管網的打包立項、統一施工，將分散工程整合推進。聊城在市政排水及配套設施更新改造中，統籌推進雨水、污水、電力排管、通信排管建設，同步埋設燃氣、供熱管線。

 

在修復技術方面，越來越多城市摒棄“開膛破肚”式作業，轉向非開挖微創修復。成都借助巡檢機器人精準探查病害，用非開挖機器人等智慧化手段提升施工效率。常州金壇區城鎮污水治理工程一標段，借助局部樹脂固化法等非開挖修復技術，最大限度減少對交通的干擾。

 

在智慧賦能方面，城市地下管網向“可視化”邁進。重慶中心城區構建全域全量數字孿生底座，涉及材質、流向等38類屬性，管線走向、埋深、間距等三維向量數據一目了然。北京在燃氣管線領域開展感知新技術試點，安裝防泄漏監測“哨兵”等，探索應用瞬態壓力波技術對熱力直埋管線進行檢測……

 

 

2026年6月16日，在重慶市巴南區地下綜合管廊控制中心，工作人員通過綜合管廊三維集成與管控系統查看巴南區龍洲灣片區地下綜合管廊的環境、結構等監測數據。新華社記者 鄭世昌 攝

 

城市地下管網建設改造是“看不見的工程”。在建設改造實踐中，必須不斷創新舉措，注重分類施策、協同聯動，讓這項“裏子”工程推進得更有實效、更加系統。

 

2023年5月，習近平總書記在河北雄安新區考察時指出，在充分利用地下空間上下功夫，著力打造一個沒有“城市病”的未來之城，真正把高標準的城市規劃藍圖變為高品質的城市發展現實畫卷。

 

先地下，後地上。在雄安新區，水、電、氣、暖、網等市政管線全部隱入地下綜合管廊，先築牢地下生命線，地上的建築、道路、景觀才依次展開建設。截至目前，雄安新區累計建成綜合地下管廊167公里，率先在國內構建起規模化、系統化的地下綜合管廊體系。

 

城市地下管網建設改造，將成為拉動相關投資和産業發展的重要引擎。

 

近年來，國家發展改革委聯合住房城鄉建設部，通過超長期特別國債積極支持城市地下管網建設改造，2026年安排資金規模達1930億元。在“兩重”建設中，將繼續安排超長期特別國債資金，對城市地下管網建設改造項目予以加力支持。

 

據預測，“十五五”時期城市地下管網投資將拉動管材製造、智慧傳感、工程施工、勘察設計等全産業鏈發展，直接帶動上游原材料、中游裝備施工、下游智慧監測與運維服務，催生新的經濟增長點，帶動上下游産業總規模超過5萬億元。

 

 

完善數字底座 構建管網運維長效機制

 

習近平總書記強調，城市管理應該像繡花一樣精細。

 

中國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。城市不再只是“長高長壯”，更要“保持血管清潔，讓身體更健康”。這意味著，城市地下管網建設改造與運維成為當前城市治理最為基礎、緊迫的課題之一。

 

破題的關鍵，在於借助現代信息技術對城市地下管網實施全生命週期的精細化管控。全面、準確、動態的管網數據，是精細化管控的基礎。

 

 

2026年7月2日，在成都市金沙遺址路，工作人員將地下巡檢機器人吊入井中進行市政排水管網的檢測。新華社發（張可凡 攝）

 

7月2日，記者來到成都金沙遺址路，地下巡檢機器人正在3米深的排水管道裏行進，身上的攝像頭和感測器記下管道沉積、管段介面密封狀況等圖像數據，並實時回傳至後臺，經核準後記錄至成都市排水管網運維管理系統，讓管網“健康檔案”動態鮮活。

 

當前，各地正在積極構建城市地下管網的“數字底座”，以數據驅動跨部門協同聯動，逐步覆蓋管網建設管理、養護維修、安全監測、應急調度等全流程，推動原本分散的管理力量“握指成拳”。

 

上海在數據歸集上建設全市統一的管線地理信息庫，通過數據交匯、普查、跟蹤測量等方式，已接入管線數據18萬公里。深圳建立“深水管網醫院”，依託專家資源庫、特色技術庫、設備資源庫、典型案例庫等資源，為城市地下管網提供專業診斷、規範維護、智慧保障等綜合服務……

 

從“土方工程”轉向“數智基建”，更多城市加快推動城市地下管網監測處置“一盤棋”，通過布設智慧監測終端，實現數據24小時實時採集、自動預警、遠程管控等，故障響應時間從小時級縮短至分鐘級。

 

6月15日，合肥市城市生命線工程安全運行監測中心內響起警報聲，數十公里之外金巢大道附近的兩台高頻壓力計出現異常。

 

“主幹道存在管道爆裂隱患，持續漏水可能掏空路基引發路面塌陷。”監測中心立即發佈三級風險預警。次日17時12分，維修完成，警報解除。

 

走進合肥市城市生命線工程安全運行監測中心，巨大的螢幕上不斷跳動密密麻麻的數據。監測中心依託9.2萬套前端感知設備，全天候監測分析燃氣、熱力等8大領域基礎設施運行情況，日均處理數據超百億條，實現對合肥市縣兩級7316公里地下管網等更加精準的管控。

 

“城市生命線安全工程借助物聯網、雲計算、大數據等相關技術，對可能存在的安全隱患早發現、早處置，推動城市安全運行管理從‘被動應對’向‘主動防控’轉變。”清華大學合肥公共安全研究院院長袁宏永説。

 

2023年5月住房城鄉建設部全面啟動城市基礎設施生命線安全工程工作以來，截至目前，這一工程已在全國140多個城市落地應用，27個省份建成省級監管平臺。

 

住房城鄉建設部部長倪虹表示，要加快城市地下管線管網建設改造，因地制宜建設地下綜合管廊，完善建設運維長效管理制度。

 

按照部署，中國將繼續實施城市地下管網智慧化建設改造，強化對城市基礎設施運行風險的實時監測、動態預警，及早發現和管控風險隱患。展望“十五五”，本輪城市地下管網建設改造將告別“重建設、輕運維”的傳統模式，構建更加精準、智慧、高效、安全的全流程體系，推動城市治理效能躍上新臺階。

 

人民城市人民建，人民城市為人民。

 

打通城市肌理、連接萬家民生，一張覆蓋面更廣、功能更完善的城市地下管網體系正加速構建，為城市安全韌性運行提供堅實支撐，為中國式現代化建設注入強大動能。

 

 

文字記者：王優玲、馬姝瑞、鄭世昌

 

視頻記者：薛玉斌、許曉夢、李倩薇

 

海報設計：曾學真