天更藍、水更清、山更綠 中國持續刷新生態“成績單”

國務院新聞辦公室今天（13日）舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發佈會，介紹全面推進美麗中國建設有關情況。一系列持續向好的數據，勾勒出美麗中國建設的鮮明底色。

 

生態環境品質持續向好

 

全國碳排放權交易市場累計成交量突破9億噸

 

今年以來中國生態環境品質持續向好、主要指標明顯改善。

 

1至7月，全國細顆粒物（PM2.5）濃度同比下降1.8微克/立方米、下降幅度達6.2%；優良天數比例同比上升3.9個百分點。

 

地表水Ⅰ至Ⅲ類水質斷面比例達到86.5%，同比上升2.4個百分點。

 

截至7月底，全國碳排放權交易市場累計成交量突破9.3億噸，在推動行業低成本降碳的同時，有力促進綠色低碳轉型。

 

 

中央生態環境保護督察

 

實現三輪全覆蓋

 

中央生態環境保護督察走過10年曆程，已經實現三輪對全國31個省（區、市）和新疆生産建設兵團的全覆蓋例行督察。

 

自2015年在河北省試點以來，中央生態環境保護督察已查實一大批突出問題，公開曝光349個典型案例，向被督察對象交辦6475項整改任務，受理轉辦38萬件群眾信訪舉報。在督察強力推動下，過去那種性質惡劣、情節嚴重的問題已經大幅減少，不少區域性、流域性的共性問題得到有效解決，人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感明顯提升，督察利劍作用得到有效發揮。

 

 

五個重點推進應對氣候變化工作

 

“十五五”時期是實現碳達峰的決勝期，也是落實2035年國家自主貢獻的關鍵期。生態環境部將聚焦“五個重點”，統籌推進應對氣候變化工作。

 

一是持續推動重點領域綠色低碳轉型。實施碳排放總量和強度雙控，推動能源、工業、交通運輸、城鄉建設等重點領域綠色低碳發展，推進減污降碳協同增效，鞏固提升生態系統碳匯能力，加強非二氧化碳溫室氣體管控，重點做好甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等排放控制。

 

二是加快推進全國碳市場建設。全國碳排放權交易市場將在發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四個行業基礎上擴大到石化、化工等高排放行業，實現對全國約80%二氧化碳排放的有效管控。全國自願減排交易市場將為更多領域的降碳增匯項目提供激勵。通過更好發揮碳價對綠色低碳技術和産業發展的引導和促進作用，讓全社會真切感受到“排碳有成本、減碳有收益”。

 

三是完善碳排放統計核算體系。在解決好碳排放“怎麼算”和“算得出”的基礎上實現“算得準”，進一步夯實碳排放統計核算基礎。積極推動碳足跡數據和標準體系建設、健全碳標識認證和管理機制、豐富産品碳足跡應用場景，妥善應對涉碳貿易壁壘，推動涉碳標準規範國際銜接互認，助力形成綠色低碳供應鏈和生産生活方式。

 

四是全面提升氣候韌性。推進氣候適應型社會建設，持續完善適應氣候變化工作體系，增強政策協同，加強氣候變化觀測，開展影響和風險評估，建立行動成效評估反饋機制，提升全社會適應氣候變化能力，最大限度降低氣候變化特別是極端天氣氣候事件造成的不利影響。

 

五是積極推動應對氣候變化國際合作。生態環境部將秉持人類命運共同體理念，將應對氣候變化深度融入四大全球倡議落實，深化應對氣候變化南南合作。更加積極主動參與和引領全球氣候治理，堅持多邊主義，堅定不移推進《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》全面有效實施，推動多邊進程聚焦解決“老問題”和新挑戰。

 

 

新一輪空氣品質持續改善行動方案

 

正在抓緊制定

 

中國大氣污染治理成效不充分、不穩固、不平衡的問題依然突出，空氣品質仍處於從“明顯改善”向“全面改善”過渡的關鍵期，産業、能源、交通運輸結構綠色低碳轉型的壓力依然較大，持續改善空氣品質，依然任重道遠。

 

目前，新一輪空氣品質持續改善行動方案正在抓緊制定，藍天保衛戰將重點在“更高、更準、更科學”上下功夫。

 

標準要求更高。以PM2.5治理為主線，以新修訂的《環境空氣品質標準》為引領，按照《美麗中國建設“十五五”規劃》提出的空氣品質改善目標，收嚴PM2.5濃度限值，並同步加嚴其他污染物的濃度限值，推動環境空氣品質從明顯變好邁向好上加好、好而持久。

 

分區施策會更準。主要抓三大區域，對於京津冀及周邊、長三角和汾渭平原等重點區域，保持方向不變、力度不減；將長江中游城市群、川渝地區、新疆“烏—昌—石”區域作為強化區域，對標重點區域全面提升治理效能；將粵港澳大灣區、福建、海南作為先行區域，對標世界一流水準，探索低濃度條件下的改善路徑。通過分區分類、梯次推進，實現空氣品質全域提升。

 

路徑措施更加科學。堅持結構轉型和污染減排“兩手抓”，持續推動産業、能源、交通運輸結構優化調整，加強重點行業、領域、環節治理減排，謀劃開展一批重點行動、實施一批重大工程，推動污染物排放持續下降。

 

同時，還將加強支撐保障，制修訂相關污染排放標準，創新財稅、價格、金融、環保等差異化管理政策，加快推進監測數智化轉型和非現場執法“兩場變革”，提升精細、高效、智慧監管水準，推動空氣品質持續改善。

 

 

大力推進數智化轉型

 

“十五五”時期，生態環境部圍繞監測、執法，將採取更大力度推進數智化轉型，進一步提升生態環境監管的質效。

 

會上介紹，生態環境部將對大氣、水、海洋等傳統領域，全面實施數智化升級工程，推進國控站點儀器設備的智慧化更新改造。

 

在大氣方面，將加大人工智能預測模型應用，升級空氣品質預報平臺，預計到2030年，全國72小時PM2.5超標天預報準確率將提升至80%以上。

 

在水方面，將新建一批自動採樣站，組建海洋無人船編隊，全面革新傳統監測作業模式。

 

在固體廢物、新污染物等新興領域，將加快新技術、新模式的應用推廣。如利用米級和亞米級衛星開展常態化遙感排查，精準鎖定固廢違法堆放點位。新污染物監測則依託現有的地表水、海洋等監測站點，同步採樣送樣，以較低成本實現多介質、多指標監測的協同增效。

 

在環境執法方面，圍繞“更加精準發現問題、更加有效解決問題”這個目標，生態環境部正在構建從發現、預警到處置的全流程智慧執法體系。整合污染源自動監控、衛星遙感、熱點網絡信息等多元數據，引入人工智能和大數據分析，精準發現問題線索，大幅減少了打卡式、低效率的檢查。

 

同時也正在研究搭建智慧執法指揮平臺，系統整合污染源分佈、執法力量、環境品質、共享數據與線索處置等信息，為跨區域協同、跨部門聯動、跨領域協作執法提供有力支撐。通過數智賦能，推動執法從“粗放監管”向“精準治理”、從“被動應對”向“主動防控”轉變，提升執法的精確度，有效緩解基層人少事多的突出矛盾，又切實減少對企業的不必要干擾，減輕企業負擔。

 

 

解決群眾“家門口”水生態問題

 

中國碧水保衛戰將主動靠前、多措並舉，努力推動解決群眾身邊“煩心事”。

 

會上介紹，近年來，中國大江大河水質持續向好，長江、黃河干流連續多年保持Ⅱ類水質，成效明顯，但水生態環境保護依然存在薄弱環節：有的地方“幹流好、支流差”，有的地方“平時好、汛期差”，還有的地方，老百姓“房前屋後”“田邊道旁”的水污染問題依然突出。根據國務院辦公廳轉發的《群眾身邊水體保護治理行動方案》，今後將更加聚焦群眾身邊水體，解決群眾“家門口”的突出水生態環境問題。

 

首先，擴面提質治理重點。將碧水保衛戰從大江大河向坑塘溝渠延伸，從城市向縣鄉拓展。重點圍繞縣鄉黑臭水體、畜禽養殖污染、工業園區水污染等方面部署五大攻堅行動，力爭用五年左右時間，集中解決一批群眾“家門口”的突出水污染問題。

 

其次，加力推進控源截污。控源截污是治水的治本之策。推動建設工業園區污水集中處理設施4200余座，解決一批收集處理等方面問題。實施黑臭水體治理攻堅，加快推進污水管網建設改造，提高污水收集效能。指導地方規範整治約39萬個入河排污口，倒逼岸上污染源治理，有效管控入河污染物排放。

 

再次，持續深化監測監管。在水質相對較差的江河支流和小微水體增設200多個國家監測點位，並推動地方建設一批省級監測點位。嚴格執法監管，推動各類工業污染源穩定達標排放，針對群眾身邊水體密集區域，加大執法力度。

 

特別重要的是，主動回應群眾關切。一方面，通過全國生態環境投訴舉報平臺接受舉報，2025年共受理並辦結水污染投訴1.4萬餘件。另一方面，主動運用衛星遙感、大數據篩查等手段廣泛收集問題線索，建立排查、移交、核查、整改、銷號的閉環工作機制。

 

生態環境部將繼續堅持環保為民，深入推進群眾身邊水體治理，力爭到2030年，基本實現“三無”，即無異色、無異味、無異物，讓老百姓更多感受到水環境的治理成效。

 

 

重拳整治固體廢物非法傾倒

 

自去年6月啟動全國非法傾倒處置固體廢物專項整治行動以來，中國已累計排查發現問題5.6萬多個，完成整改4.5萬多個，清理處置各類固體廢物6000多萬噸，一大批存量污染問題得到有效整治。

 

一年來，生態環境中已破解“發現難”問題。通過“天上看、地上查、群眾報”的網絡體系，已累計發現6萬多個問題線索。

 

其次是破解“處置難”問題。生態環境部已建立線索移交、調度督辦、抽查核實、整改銷號的閉環工作機制，對整改全過程跟蹤督辦，確保改到位、不留死角。比如，為解決向溶洞非法傾倒垃圾污染問題，推動重點省份逐洞排查、逐一建賬、分類整改，已排查溶洞8萬多個。目前已有一半以上完成整改，溶洞自然風貌正在逐步恢復。

 

最後是破解“防範難”問題。生態環境部將非法傾倒和處置固體廢物事件發生率納入“十五五”美麗中國建設有關規劃，用可監測、可評估、可比較的指標數據壓實地方責任，加快建立防範固體廢物非法傾倒的長效機制。

 

 

三方面發力

 

構建更加精準、高效的現代化生態監管體系

 

會上介紹，“十四五”期間，生態環境部努力加強生態監管，特別是加強了“衛片監管”，通過衛星遙感發現查處生態破壞問題，生態監管工作取得顯著成效。國家級自然保護區新增重點問題數量從2021年的131個下降至2025年的6個，面積從190.10公頃下降至8.22公頃。

 

“十五五”時期，生態環境部將進一步加大生態監管力度，著力構建更加精準、高效的現代化生態監管體系，將重點在三方面發力：

 

生態狀況評估工作“體系化”。系統開展全國、重點區域、自然保護地和生態保護紅線等多尺度生態狀況評估，全面掌握生態本底及變化趨勢，檢驗生態保護和修復工作的成效。

 

生態破壞問題發現和處理“精準化”。持續優化“衛片監管”，提高發現生態破壞問題的準確度。開展“綠盾”行動，嚴厲查處各類生態破壞違法違規問題。健全生態破壞事件分級判定體系，明確判定的標準依據、工作流程和處置要求，實現全流程規範化管理。

 

生態監測監管“數智化”。深化衛星遙感、AI圖像解譯、環境DNA、聲紋識別、大模型及智慧體等新技術應用，推動國家生態保護與修復監管平臺迭代升級。持續優化生態品質綜合監測站和樣地佈局，提升生態品質和生物多樣性監測能力。以科技賦能生態監管，讓監管更精準、更高效、更智慧。