“三五”規劃為澳門錨定多元可持續未來

《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026—2030年）》的出臺，標誌著澳門邁入高品質發展新階段的路線圖和任務書正式確立。作為澳門未來五年發展的指導性文件，規劃圍繞“一中心、一平臺、一基地”及國際高端人才集聚高地等的戰略定位作出頂層設計，為澳門主動融入國家發展大局、破解結構性矛盾、實現經濟體系根本性重塑指明瞭方向。

規劃內容顯示，澳門發展將進入全力推進多元化發展目標具體落地階段。規劃以高度歷史自覺主動求變，圍繞國家賦予澳門的戰略定位作出系統謀劃，賦予澳門在新一輪全球城市競爭中重新定位的戰略主動，為澳門長遠繁榮穩定注入強大信心，提供政策保障。

澳門“三五”規劃的産業發展核心是以綜合旅遊休閒業為基石，強調“旅遊+”跨界融合與開拓國際客源，提升文化、醫療、體育等複合型旅遊産品供給能力。同時按“1+4”經濟適度多元發展策略佈局四大新興産業：中醫藥大健康産業重點依託橫琴解決生産環節短板，探索産學研銷一體化模式；現代金融聚焦債券市場擴容、綠色金融標準對接與中葡金融服務平臺建設；高新技術鎖定數字科技、生物醫藥、積體電路及航天科技四大優先方向，並關注人工智能、量子信息等前沿細分領域；會展商貿和文化體育産業致力打造區域會展中心和具有全球影響力的演藝之都。為加速項目落地，規劃部署了四大戰略性標杆工程，覆蓋科教、文旅、科創及跨境物流等關鍵節點，形成項目牽引、投資帶動的實施路徑。規劃將橫琴粵澳深度合作區作為經濟轉型的關鍵突破口，在跨境數據流動、金融監管互認等領域推進制度創新，構建“澳門研發+橫琴轉化”科創生態。規劃首期投入百億澳門元規模政府引導基金，引導社會資本投向新興産業，為産業多元發展提供堅實保障。規劃通過制度性安排推動非博彩産業發展，設定非博彩産業增加值佔本地生産總值比重至2030年提升至約60%的約束性目標，為政府預算安排、産業政策制定及績效考核提供了明確導向。

澳門“三五”規劃通過主動對接國家“十五五”規劃，把國家戰略機遇轉化為自身發展動能。規劃將國家“十五五”規劃中涉及澳門的主要任務轉化為本地具體項目與時間表。在粵港澳大灣區框架下，澳門發揮自由港、獨立關稅區及中葡雙語法律體系等制度優勢，服務國家面向葡語國家和“一帶一路”沿線的高水準對外開放；借助橫琴粵澳深度合作區，將內地廣闊市場腹地、完整産業鏈支撐與澳門國際化營商環境相對接，形成“雙向賦能”格局。澳門既能從國家發展中獲得宏觀政策紅利和廣闊腹地支撐，又能以自身獨特的國際化平臺優勢，為國家高水準開放提供精準補充。

展望未來，澳門“三五”規劃的藍圖要轉化為現實成就，仍需持續發力、久久為功。規劃通過制定重點項目清單、重點工作責任分工清單和重大改革舉措清單等推進規劃落地。首先，全力加速橫琴粵澳深度合作區的體制機制創新，讓共商共建共管共享機制真正高效運轉，破解跨境要素流動中的隱性壁壘。其次，集中力量破除新興産業發展中的關鍵瓶頸，特別是在人才引進、知識産權保護、專業資格互認等方面出臺更具突破性的舉措，為中小企業參與多元轉型創造公平開放的市場環境。再者，切實防範外部環境變化帶來的衍生風險，在擴大對外開放的同時，完善特區國安委組織體制和運作機制，推進相關重點立法，築牢國家安全和金融安全的防線，實現高品質發展與高水準安全的動態平衡。最後，進一步調動社會各界的積極性，通過制度化的績效評估和動態調整機制，確保規劃有序推進落實，切實轉化為市民的獲得感和企業的信心，開創具澳門特色的“一國兩制”實踐高品質發展新局面。

（作者倪外係全國港澳研究會理事、上海社會科學院港澳研究中心研究員）