隨著中國企業與人員“走出去”的規模日益擴大、海外利益的迅速增長，特別是“一帶一路”倡議的迅速推進，海外利益保護已經成為當前中國國家安全工作的重要議題。日前，國際關係學院國際戰略與安全研究中心與社會科學文獻出版社在京共同發佈《國際安全藍皮書：中國國際安全研究報告（2018）》，對中國海外利益保護現狀作出上述判斷。

　　報告指出，海外中方人員與中國企業正越來越多地出現在安全情況較為複雜嚴峻的地區。在中資企業對外承包工程累計合同額超過10億美元的89個國家和地區中，有18個國家屬於全球建築業市場風險最高的前20名。在中國與“一帶一路”沿線國家的對外勞務合作方面，有1/5的勞務人員生活和工作在高危或高風險國家。據不完全統計，在2004~2015年發生的289起境外中方人員遇襲事件中，不安全時間、不安全地點和經濟類相關活動為境外中方人員遇襲的主要原因，分別佔36.93%、24.28%和20.4%。從289起案例發生所在國家和地區來看：中東地區佔32.87%、非洲地區佔30.8%、南美地區佔11.76%、東南亞地區佔7.96%、南亞地區佔5.54%。

　　根據對中國電建、中石油、中鐵建等大型國企以及部分在“一帶一路”沿線地區投資、生産、工作的中方人員的調研，報告將海外風險歸為五類。

　　一是政局動蕩。如在南蘇丹等極高風險國別，因政權更迭引發社會動蕩甚至內戰，近年來隨著馬來西亞、印度尼西亞等國的族群矛盾日益尖銳，在這些國家的企業與人員也對相關問題感到十分擔憂。

　　二是武裝衝突。一些企業表示，在一些區域不時爆發的武裝衝突已經對企業施工人員造成了重大人身威脅，並直接導致停工、停産甚至人員傷亡。

　　三是綁架劫持等重大案件。如在巴基斯坦、馬裡、菲律賓、南非等高風險國別都存在比較普遍的綁架外國人的犯罪現象，近幾年一些中資企業為了贖回被綁架人員已經支付了幾十萬美元的鉅額贖金。

　　四是盜搶、詐騙、敲詐勒索等一般刑事案件。目前在部分“一帶一路”沿線國家，盜搶、詐騙、敲詐勒索中資企業與人員的犯罪行為比較普遍，一些國家警方辦案效率低下，偏袒本地犯罪分子，造成中資企業與人員普遍存在不安全感。

　　五是社動亂以及勞務阻工等群體事件。如在委內瑞拉等地區，受政局動蕩、經濟衰退等因素影響，其社會秩序與治安形勢在近期快速惡化，部分地區已經發生大規模哄搶店舖、洗劫工地的情況，而在卡塔爾、阿爾及利亞、緬甸、印度等國，當地工人與中資企業管理人員、中方員工的衝突頻發，在部分地區甚至引發了佔據廠房、圍堵營區的嚴重事件。

　　尤其需要指出的是隨著“伊斯蘭國”在敘利亞—伊拉克地區的覆滅，未來全球反恐局面可能變得更加複雜。（張敏）