本報記者 諶貽照 通訊員 徐 卉

　　“這麼快就辦妥，真是太好了！”接到銀行通知的唐女士有點不敢相信。

　　1月15日，唐女士擬在柳州市區設立一家健康管理公司。以往，需先到審批部門登記、再刻製企業印章，最後才能到銀行開戶，辦完這些手續最快得15天，慢的需一個多月。現在，唐女士就近選擇了“政銀合作”的銀行網點辦理“一照一證、一章一戶”業務。僅3個工作日，銀行工作人員就通知他領取營業執照、企業印章，現場辦理開戶。這是該市通過“政銀合作”辦理公司設立登記的第109家企業。

　　即辦：從“反復折騰”到“最多跑一次”

　　柳州作為廣西首個掛牌成立行政審批局的設區市，2015年12月16日，將35個市級政府部門承擔的221項審批職能，一次性全部劃轉到審批局。經過兩年的運行，審批服務帶給百姓的體驗越來越暢快。

　　審批局成立之初，對各部門劃轉的行政審批項目進行部門聚合，減少審批層級，把審批權限下放投資項目、市場服務、基建項目、社會事務等10類審批科室（窗口），科室（窗口）可直接辦理事項數量達86%以上。該措施免去了申請人“往多個部門跑”的尷尬。

　　為進一步解決“申請人跑多次”的問題，柳州市行政審批局通過內部科室跨行業、跨領域的審批流程優化和融合，創新推出“政銀合作”“照政一窗通”“CEPA綠色通道”等通辦、快辦服務，實現政府對市民“最多跑一次”的承諾。

　　“一照一證、一章一戶”聯辦，開創了全國先河。凡在柳州市行政審批局權限登記範圍內的公司，辦理營業執照時，都可以像唐女士一樣到合作銀行網點享受這項服務。目前，中國銀行、建設銀行、工商銀行、柳州銀行共4家銀行19個網點參與合作，2017年8月11日啟動以來，共辦結111戶“政銀合作”企業設立登記業務。下一步還將推進全網點覆蓋。

　　柳州市還啟動“照證一窗通”和“CEPA綠色通道”。“照證一窗通”將“企業設立、變更登記”與“設立人力資源服務機構及其業務範圍審批”“勞動派遣經營許可”等10項事項，並聯辦理，申請人遞交、收取相關材料都在同一個窗口完成，辦結時限整體提速87.5%。自2017年9月26日正式開通專窗以來，共有117家企業辦理了相關業務。“CEPA綠色通道”則是專門為CEPA框架下的港澳投資項目審批開設，縮短了CEPA項目落地的投資審批時間50%，為柳州與港澳經貿合作交流增添新動力。

　　這一系列創新服務，吸引了更多投資者、創業者。2017年，該局登記新設立企業2692戶，註冊資本610.99億元，分別同比增長15.49%、68.46%，其中，新設立非公企業2532戶，同比增長14.93%。

　　嚴辦：從“以審代管”到“審管分離”

　　審批局的成立，在一定程度上倒逼了柳州市政府職能的轉變，使原職能部門將主要精力集中到事中事後的監管上來，轉變了“重審批輕監管”“以批代管”的觀念，讓審批和監管部門互相監督，權力運行更加公開透明。

　　據悉，柳州市審批局清理涉及企業需支付評審、評估、核查費用的115個審批環節，保留技術審查、論證、評估、鑒證、諮詢等59類仲介服務，由政府買單，預計每年為企業節省成本200萬元；取消了10項審批收費，預計每年為企業節省近400萬元； （下轉第八版）

　　清理了10項審批前置收費，由原審批部門管理，預計每年為企業降低3000多萬元的經營準入門檻。

　　在此基礎上，審批局大膽探索“受理、審查、決定”三分離改革。目前，推進全部行政審批事項（228項）中涉及實地核查的103個項目剝離，並建立健全審查員庫，形成的審批與勘驗相分離運行機制，此舉也是廣西首創。

　　1月4日，柳州市審批局食藥衛計審批科受理了融安縣東邊山酒業有限公司關於“食品生産許可證核發（新辦）”的審批件，並交由勘驗商服科完成實地核查工作。1月9日，勘驗商服科從廣西食品藥品綜合業務監督平臺聘請兩名審查員一同前往融安完成勘驗業務。期間，融安市場監督管理局派出的一名觀察員監督整個勘驗過程，保證審查的規範、有效。

　　這種既獨立又合作的審管關係，使得審批、監管部門職能更加清晰，降低了廉政風險。審查員相關費用一律按照規範標準由財政支付，企業不再承擔任何費用，受到企業、審查員、觀察員多方好評。2017年，柳州市行政審批局共選派專家組1097次，選派專家2489人次，發放審查費用127.16萬元，為企業減輕負擔約185.6萬元。

　　網辦：從“見了面才能辦”到“不見面也能辦”

　　1月17日，幾位前來辦事的群眾在審批局政務協調科負責人徐飛示範下，用手機體驗“網上辦事大廳”的快捷審批功能：

　　打開“柳州市政務服務中心”公眾號，綁定E號通賬號，便可自動登錄；點擊“辦事服務——辦事指南/在線申辦”，即可搜索列表或關鍵字查找事項；通過手機拍照完成相關材料上傳，無須列印與掃描；待申報受理後，可以實時查看辦件信息。“如需到現場復核或領證，我們也會及時通過網絡平臺發至個人賬號。”徐飛説。

　　柳州市審批局成立以後，不僅重新規整實體辦事大廳，還拓展網上辦事大廳。2016年底，審批局“互聯網+政務服務”平臺上線運行。目前，已實現228項行政審批事項網上受理，目前網上大廳和實體大廳累計受理事項62672件。柳州還將利用“互聯網+”“雲技術”組建部門聯動大數據庫，支撐網絡平臺審批，構建信用信息體系，嚴格清理失信不實用戶，讓市民真正體驗“足不出戶也能辦理”。