編者按：為進一步宣傳人民代表大會制度，充分發揮地方立法在全面深化改革和建設法治南寧中的引領推動作用，以及人大監督對“一府兩院”依法行政、公正司法的支持促進作用，構建依法履職、服務群眾的新平臺，展示人大代表依法履職風采，今日起，本報將開設“人大之聲”專欄，逐一將市民關注的社會熱點、難點問題，以及市人大常委會的工作亮點呈現出來，以饗讀者。

　　隨著社會經濟水準的不斷提高，人們對居住條件有了更高的要求，近年來，小區業主追求優質管理服務，與物業公司的矛盾逐漸凸顯，小區在管理上衍生的系列問題引起了社會的關注。

　　安居才能樂業。在南寧市第十四屆人民代表大會第二次會議上，有25名人大代表關注了小區業主與物業公司的矛盾糾紛問題，並提出了相關議案。這一議案頗受重視，目前，各相關部門正探索建立相關管理機制，加快建立四級物業管理監管體系，並將落實專人專職專崗對業委會進行指導監督，市人大常委會也將發揮監督職能，督辦議案辦理工作順利推進。

　　現狀:

　　小區業委會成立比例偏低

　　根據市住房保障和房産管理局提供的數據，目前，我市實施物業管理的住宅小區1935個，成立業委會的小區406個，佔比21%。小區業委會成立比例偏低。

　　小區的業主委員會為何“難産”？市人大代表陳社新在調研中發現，業主在申請成立業委會時門檻過高、手續繁雜，是造成成立業委會比例偏低的主要原因。目前，我市大部分小區的決策權力仍被物業公司掌握，這意味著業主在解決小區管理問題時，只有建議權，沒有決定權。在這種情況下，作為群眾自治組織的業主委員會應該發揮應有的作用，但從調研結果來看，實際情況並不樂觀。

　　“在很多小區，業主和物業公司之間矛盾特別多，特別是發生糾紛時，業主感到十分無助。”陳社新在走訪調研中發現，隨著物業小區數量的增加，成立業主委員會的數量卻沒有按比例增加，這讓他十分無奈。

　　南寧市青秀區金洲社區黨委書記馬勁也認同我市小區業委會發展緩慢的現狀，但他認為，小區業委會成立困難不能單方面歸結于政府在履行職能上的不足，調研還應該立足小區，做到具體問題具體分析。

　　城市傑座小區物業負責人雷勝華認為，小區物業的運作應該受到業主的監督，但並不意味著物業公司和業主及業委會之間是對立的關係，業委會的成立同樣會給物業在小區管理上帶來便利。

　　出路:

　　加強指導推動業委會成立

　　“相關部門對業委會成立缺乏指導和推動，也是業委會成立難的原因之一。”很多小區業主希望政府在業委會的成立問題上發揮作用。有小區業主表示，政府部門應當按照相關法律法規，推動成熟的小區按照程式儘快成立業委會，主動加大對業委會的指導力度。

　　業委會是群眾自治組織，既需要政府部門的指導，也需要廣大業主的積極參與。市人大常委會在對該議案的調研報告中也給出建議，儘快修訂《南寧市物業管理辦法》，研究構建市、城區、街道辦、社區四級監管體系，把對小區業主委員會的管理和物業管理納入社區管理；修改《南寧市業主大會和業主委員會指導規則》《南寧市物業專項維修資金管理辦法》，進一步簡化並規範小區召開業主大會和選舉業主委員會的程式和流程，便於業主積極參與成立業主大會和選舉業主委員會。

　　市人大常委會還建議，市政府相關職能部門要通過購買服務的形式，聘請法律顧問和專家，各有關部門、街道社區及社會熱心人士參與，以城區（開發區管委會）為單位建立獨立的第三方社會矛盾糾紛綜合調處中心，及時協調解決各種社會矛盾糾紛，把矛盾化解在基層。

　　物業企業則要堅持以服務業主為中心，努力提升服務品質，加大對物業從業人員的培訓力度，使他們懂法規、重服務、講方法、有能力。

　　督辦:

　　多方合力讓居民安居樂業

　　針對代表和市民關心的問題，市住房保障和房産管理局黨組成員、副調研員李鴻兵説，從全國層面來説，對業委會進行監管的相關法律法規存在立法滯後，不能適應物業服務行業的迅速發展，不能解決業主大會成立和業主委員會選舉過程中出現的新問題，導致業委會成立不順利。今年，我市將制定物業管理體制改革方案，進一步推進物業管理體制改革，強化物業服務監管職能，明確市、城區、街道辦和社區物業管理職責，加快建立市、城區、街道辦、社區四級物業管理監管體系。

　　李鴻兵介紹，在加強業主委員會建設方面，根據《中共中央國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》要求，要進一步加強社區黨組織、社區居委會對業主委員會和物業服務企業日常活動的指導和監督，街道辦、社區要落實專人專職專崗負責轄區物業管理工作和對業主委員會的指導監督，為業主委員會建設提供人力保障。要建立健全物業管理政策法規，抓緊修訂完善相關法律法規，統一指導小區成立業主大會和選舉業主委員會的標準和流程。

　　市人大城鄉建設環境保護委員會副主任喻新剛表示，對於難點問題的解決，市人大常委會將會繼續跟蹤監督。去年，市人大常委會已經把《南寧市物業管理條例》列入五年立法規劃。今年將對規範居民小區物業管理展開立法調研。目前，市人大正在快速推進《南寧市物業管理條例》的立法工作。（記者 楊盛）