原標題：武漢江夏區啟動清水入江項目 解決民生困擾初顯成效

　　新華網北京3月8日電（于楊）江夏區位於武漢市南部，是武漢的南大門，素有“楚天首縣”之美譽。江夏區9個街道和2個鎮就坐落在三面環山、一面臨水的洼地裏。江夏區常住的87萬人雖然生活在一個氣候溫潤、風景怡人的所在，卻也為地勢所擾，深受著每到汛期雨水難以排出之苦。

　　除了內澇難排，江夏區還面臨著污水治理、水環境亟待改善等一系列水務問題。江夏區總面積為2018平方公里，其中長江及“五湖一河”等水域面積就佔了縱面的39%。近年來隨著區域經濟尤其是工業的快速發展，企業和人口急劇增加，污水收集及給水、防洪排澇處理設施已不能滿足城鎮化發展的環境要求，水環境問題正面臨巨大壓力。為解決這一突出矛盾，江夏區啟動清水入江項目。

　　PPP模式讓專業人做專業事

　　2015年4月16日，中信工程、東方園林、武漢吉興共同出資成立中信清水入江（武漢）投資建設有限公司，註冊資本1億元，其中中信工程持股65%，東方園林持股25%，武漢吉興持股10%。同年9月30日，清水入江公司與項目實施機構江夏區水務局簽訂PPP項目合同，負責清水入江項目的勘察、設計、投融資、建設、運營及移交。項目于2015年10月開工建設。

　　依照項目規劃，清水入江公司將江夏區污水治理和清淤疏浚等工程分為7期，共計35個子項目來實施。到2018年1月，以江夏污水處理廠為主的一期工程，和以雨水防洪排澇工程為主的二期工程均進入了建設高峰期。

　　江夏區水務局副局長吳寶華在接受採訪時表示，以往的水利工程建設多采用傳統的組織方式，在設計之初難免存在實地了解不足、設計簡單粗暴的問題，往往會導致項目落地後不實用，也因為規劃不到位，導致政府想要做後續建設時困難重重。

　　而清水入江公司在項目論證初期就與政府達成一致，秉著“整體策劃，分期實施”的方式運作，通過PPP模式，讓專業人做專業事。其中清水入江公司計劃以25年週期來完成整個江夏區水務建設升級工作，將實地調查和以往工程項目經驗積累，為江夏區排污排澇提供最優解。“他們很有能力，很多問題我們不專業，他們都想到了，態度也很好，都管我們叫‘業主’，和以往招標那種（相比）很不一樣。”吳寶華笑著稱讚。

　　而政府也借PPP模式，從過去公共服務的提供者轉變為管理監督者，負責制定相關産出標準並對項目實施效果進行監管，使政府節省了不必要的人力、物力消耗，吳寶華表示，“我們在項目中主要發揮自己所長，做好政策監管工作”。

　　創新合同模式 減輕地方財政壓力

　　而在項目立項的時候，江夏區政府和清水入江公司也創新的提出“1+N”的合同授予模式。在一整個水務項目下，將35個子項再通過單獨的合同來簽約完成。吳寶華認為，這樣的創新之舉除了體現了社會資本方的專業性之外，也滿足了政府平滑財政支出的需要。

　　“整個項目總投資51.1億元，除了現在的排污和排澇，後面還有給水工程、湖泊生態治理、水資源管理等等。現在政府方打包了項目，但是財政上我們是驗收通過了之後按小項目支付，大大減輕了財政壓力。”吳寶華坦言，新的合同模式很大程度上降低了江夏區政府在財政支出方面的壓力。

　　而子項目的設立除了體現了清水入江公司對項目的專業性之外，也是公司和政府對風險管控的一種手段。雙方考慮到建設週期長達25年，其中會存在一定的不可控變化，而細分了建設項目，就可以根據後續項目建設情況及付款需要，及時論證，來增減項目和資金籌備。

　　PPP“國家隊”為項目保駕護航

　　2017年 10月，中國PPP基金正式以股權方式投資“清水入江”項目，持有項目公司股權30%。

　　中國PPP基金與項目的對接，無疑是為江夏區政府和清水入江公司各下了一顆定心丸。2018年1月，為補充項目資本金，各股東按股權比例共追加出資9800萬元，並約定後續根據清水入江建設情況及付款需要各股東逐步增資，以補充項目資本金。

　　除去資本投入，中國PPP基金在對項目的增信作用上同樣有突出貢獻。清水入江公司生態環保事業部主任施向軍在採訪中表示，合作初期，政府對採用PPP模式運作的可行性存有疑慮，中國PPP基金的加入，一方面打消了各方的疑慮，統一了各方認識，另一方面，對項目合作各方形成約束作用，對增強各方履約意識、促使項目規範運作發揮了重要作用。同時，中國PPP基金作為國家支持PPP項目落地的政策性基金，投資清水入江項目對項目本身是一種認可，提質增效效果明顯，為後期社會資本方落實項目建設資金，保障項目落地有很大的促進作用。

　　在實地了解項目的過程中，記者了解到，清水入江部分子項目在2017年汛期已發揮防洪作用。“2016年的時候水都淹到我膝蓋了，2017年好多了，路面都沒什麼積水。”當地一位居民曾慶斌在接受採訪時表示，江夏區以往汛期容易發生內澇，而這一現象隨著清水入江項目的推進已有所改善。

　　依照施向軍的介紹，疏堵只是解決眼下問題，之後清水入江項目還將實現全區域內的污水收集、全處理後排入長江，並逐步啟動給水、雨水防洪排澇及湖泊生態治理等建設工程，以扭轉湖泊及環境繼續污染的現狀，通過項目系統性的提升江夏區環境承載能力，有效保護區域內湖泊及長江生態環境。

　　中國PPP基金投資業務部區域總監李偉鵬表示，入股清水入江項目，符合基金支持生態建設和環境保護領域PPP項目的投資方向，同時，項目採用的“整體策劃、分期實施”項目建設方式和“1+N”的合同授予模式，也具有較強的示範效應和推廣意義。