原題：破除審批“當關” 辦事“只跑一次”通化市深化“放管服”改革

　　吉林日報4月12日訊（記者 裴虹薦）：在通化市政務服務大廳，一個標注著“通化市區‘三早’項目前期手續並聯審批推進情況”的展板十分醒目，上面清晰地記錄著該市15個重大項目各項審批手續的進度。

　　“我們企業投資10億元、年産500萬件高端精密鑄件産品加工生産線建設項目就在展板上。”阿爾凱斯特（吉林）機械科技有限公司總工程師馬強深有感觸地説，以前跑手續要分別到10個窗口，現在只跑一次、只需到一個窗口就能辦理全部審批事項，審批時間也大大縮短。在企業時間不充裕的情況下，這裡還實行代辦服務，只要準備好相關材料，工作人員就能替企業跑腿，並提供“管家式”服務。

　　“今年二月，市裏出臺了優化企業投資項目審批流程實施方案，實行‘一窗受理、集成服務、容缺辦理、信息共享、限時辦結、免費送達’等服務，努力構建審批環節最少、服務品質最優、辦事效率最高的投資項目審批體系，促進項目早落地、早開工、早見效。”通化市發改委總工程師姜明林滿懷信心地説，通過深化“放管服”改革，我們將做到項目審批“只跑一次”。

　　通化市以“放管服”改革為突破口，緊緊抓住“只跑一次”關鍵點，持續優化軟環境建設。2018年，該市以“五化”為抓手，繼續深化“放管服”改革，推動全市軟環境建設邁上新臺階。

　　為“只跑一次”改革打下堅實基礎。2017年11月24日，通化市實行“清單標準化”，歷時80天梳理市本級行政許可事項清單329項，權責清單2679項，公共服務事項470項。截至目前，已辦理“只跑一次”事項92385件次，“零上門”服務事項14015件次。

　　進一家門，辦多家事。從“跑”字著眼，在審批上“減肥”，在流程上“瘦身”，該市實行“流程集約化”，推行“聯合審批、聯合驗收、代辦服務、容缺承諾”，整合發改、環保、規劃等16個部門的項目審批業務，變為立項、用地、規劃、施工、驗收5個環節，同時把東昌區項目審批業務向市政務大廳集中，實現市、區投資項目審批“一地辦理”。整合後，審批申報材料大幅減少，一般項目50天內完成，特殊項目80天內完成。

　　“企業申請開辦時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少”是通化衡量簡政放權的標準。“放權集成化”問需基層，先後取消行政審批事項355項，向縣市區下放行政職權2440項，實現了企業辦事不出區。同時，對下放權力開展“回頭看”保障運行，配套開展執法及業務培訓，做到“扶上馬，送一程”，確保下放和授權的職權“接得住、落得實、用得好”。

　　實行“監管科學化”推動了通化智慧監管全覆蓋、形成多元參與監管格局。目前，市、縣、鄉鎮權責清單全部建立並公佈，三級權責清單體系基本形成，動態管理制度初步建立。“數據鐵籠”工程在政府部門全覆蓋，倒逼政府部門自覺規範和約束權力運行。“雙隨機、一公開”推進事中事後監管，建立健全了以信用為核心的新型市場監管機制，實行失信聯合懲戒制度。大數據綜合治稅向縣市區全面推開。

　　圍繞“服務立體化”，通化市啟動“一窗受理、集成服務”改革，推行項目代辦，為企業節約成本；推行“審批服務窗口無否決權”改革，解決行政服務受理環節“首問不負責”“簡單粗暴拒絕”等問題；採取集中推演、模擬辦理等方式，審批時限從法定平均22.6個工作日壓縮到6.4個工作日；開通網上開證明服務，居民補領、換領身份證等實現異地辦理，居民水、電、氣繳費開通了手機微信客戶端，實現了“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的目標。

　　從減少公章“旅行”到結束公文“長征”，通化市破除審批“當關”，落實“只跑一次”服務，以權力“減法”、服務“加法”激發市場的“乘法”。正如通化市“放管服”改革辦公室副主任劉煥峰所説：“清權、減權、沉權做好‘放’的文章，治權、控權、嚴權加大‘管’的力度，優權、合權、曬權提升‘服’的品質，發揮提升機關和服務部門的效能，把改革成效作為經濟社會發展的強大動力。”