原題：把監督挺在前面——松原市創新監督工作紀實

　　吉林日報5月21日訊（閆冬 記者 程光）：“加強對權力運行的制約和監督，讓黨員、幹部習慣在受監督和約束的環境中工作生活”，黨的十九大對新時期強化監督，深入推進全面從嚴治黨指明瞭方向。近日，松原市紀委市監委精準把握紀檢監察體制改革契機，認真貫徹吉林省委常委、省紀委書記、省監委主任陶治國“用好‘兩把尺子’，充分履行監督職能”的要求，提高政治站位，把紀委監督與監委監督貫通起來，制定出臺了《關於做好執紀監督工作的具體意見》，明確紀委監委合署辦公後職責定位，理順職責分工，厘清監督內容，創新監督方法，規範監督程式，走出了一條具有松原特色的從實踐到理論、再到制度建設的探索之路，強勢奏響監督強音。

　　建立“四早”臺賬，“第一種形態”監督有力度更有“溫度”

　　“要麼好同志，要麼階下囚的‘真空地帶’要用第一種形態來填補和緩衝”，在談到為什麼要建立“四早”臺賬制度時，市紀委市監委主要領導談了當時的初衷。2015年初，松原市紀委按照中央紀委和省紀委提出“早發現、早提醒、早叫停、早處置”要求，結合監督執紀“四種形態”實踐，建立“四早”臺賬，實行有痕管理，出臺《關於建立實施黨員幹部廉潔自律、廉潔從政“四早”臺賬制度的暫行辦法》，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”有了具體操作實施的平臺，把第一種形態有形化、規範化、常態化，抓早抓小、防微杜漸。

　　事實勝於雄辯，成效立竿見影。有這樣一組數據：2015年“四早”臺賬實施第一年，全市紀檢監察機關共對可能涉及操辦婚喪喜慶事宜的460名黨員幹部提前進行了預警談話，結果當年此類案件舉報和查處同比下降了48%。

　　小事不小，“苦口婆心”方顯“菩薩心腸”。“四早”臺賬制度涵蓋了黨員幹部日常工作和生活行為當中模糊易犯的24個方面，既涉及工作效率、工作態度、服務品質等工作行為，也涉及婚喪喜慶、交往溝通、休閒娛樂等日常生活。切口雖小卻小中見大，措施雖嚴卻嚴中有愛。

　　“紀檢監察機關監督關口前移了一小步，黨員幹部廉潔自律意識提升了一大步。”很多黨員幹部在接受“四早”預警談話後感慨良多，意識到自己日常工作和生活當中的一些小事、小節、小毛病，如果不嚴格要求就會逐漸演變成大病、犯下大錯。

　　截至目前，松原市縣兩級共有333個單位建立了“四早”臺賬，共對2573名黨員幹部實施了“四早”預警談話，其中警示教育談話1905人，批評教育談話426人，誡勉談話232人。

　　“借力借技”，讓“四風”監督插上科技的“翅膀”

　　松原市紀委在2017年元旦春節監督檢查期間借助國稅發票管理系統發現扶余市增盛糧庫開據多張煙花爆竹、洗浴娛樂會館的發票，經核查，發現該單位存在違反財務有關規定、違規接待等頂風違紀問題，相關問題責任人11人受到紀律處分。

　　面對“四風”問題新形勢、新變化，松原市紀委推出“借力借技”利器，通過借力稅務、公安、組織人事等部門的大數據系統和相關政府職能部門日常監督檢查報告，讓作風監督有了更加強壯有力的“翅膀”。

　　2016年以來運用“借力借技”手段開展了7次專項監督檢查，發現“四風”問題線索587個，黨紀政紀處分136人、組織處理171人、整改問題140個。

　　省委、省紀委主要領導對松原“借力借技”查糾“四風”工作予以充分肯定，並作為典型經驗在全省鋪開。《人民日報》《中國紀檢監察報》《吉林日報》《吉林電視臺》等媒體分別給予了宣傳報道。

　　魔高一尺，道高一丈。“四風”問題不斷出現隱形、變異，倒逼作風監督要不斷創新方式方法。松原市紀委市監委在“借力借技”的基礎上又進行了監督創新。為改變以往各縣（區）“四風”監督檢查工作中“自己查本地”的做法，2017年組織各地紀委實施異地交叉互檢，立案審查13件、黨紀政紀處分9人、組織處理12人；為防止各監督檢查組在檢查過程中“放水”，在交叉互檢基礎上進行抽查復檢，對工作失職、隱瞞不報等行為嚴肅處理並嚴格追責；創新實施“1+N”督查方式，充分發揮紀委“監督再監督、檢查再檢查”作用，變紀委“單打獨鬥”到相關部門“聯合作戰”，實現監督力量有效整合，各職能部門履行主體責任，主動移交問題線索的積極性不斷增強。2018年3月，市老幹部局原局長汪紹宏因公款旅遊被查處，就是“1+N”督查方式成果的有效體現。

　　巡察監督與派駐監督相呼應，“前哨”與“探頭”齊共振

　　用好巡察手段，奔著問題去，是強化政治監督的應有之義。“群眾關心什麼、哪些領域反映最強烈，我們就巡察什麼。”市委巡察組負責同志語氣堅決。2017年對14個市直部門、8個群團組織、10個重點項目和扶貧領域等開展三輪巡察，共發現問題線索166件，查結85件，處分26人。注重巡察結果反饋，在向被巡察單位反饋的同時抄報分管副市長，強化“一崗雙責”，推動巡察整改落實。

　　巡察既是發現問題的“哨兵”，也是懲治腐敗的“利劍”。自2016年開展巡察工作以來，在實現松原首次一屆任期內巡察監督全覆蓋的基礎之上，先後查處了扶余市供銷聯社原主任辛紹華小官大貪案；寧江區民政局原副局長兼社會救助事業中心主任王立群嚴重侵害群眾利益案；市安監局副局長趙青山嚴重違紀違法案等典型案件。巡察督辦農機騙補案追責追贓工作，立案查處1272人，宣判547人，問責21人，追繳贓款5332萬元。

　　實現派駐監督全覆蓋，擦亮監督“探頭”。市本級設置19個綜合派駐紀檢組和6個紀工委，實現對市級黨和國家機關監督全面覆蓋。派駐機構通過督促駐在部門黨委（黨組）落實全面從嚴治黨的主體責任，把握和運用“四種形態”，抓住關鍵少數，讓監督“探頭”更近，讓監督職能發揮更有力。

　　用監督輸送“炮彈”，為審查調查提供永不枯竭的“源頭活水”

　　監督是審查調查、問責處置的基礎，只有監督有力才能保障懲治有效。松原市紀委市監委把日常監督貫穿于懲治腐敗的全過程，成為保持反腐敗高壓態勢的重要組成部分。

　　市紀委緊緊圍繞侵害群眾利益，維護社會公平正義、生態環境保護等方面多次開展集中監督整治行動，廣泛蒐集問題線索，為嚴懲腐敗不斷輸送“炮彈”。2017年以來先後通過巡察監督、“1+N”督查、“借力借技”監督等有效手段，嚴肅查處了長嶺縣政協原主席張志嶺、市體育局原局長李大偉、扶余市法院原院長胡彥華、市政府原副秘書長王平、原市建設局局長張青安等一批處級領導幹部，形成強大震懾。圍繞掃黑除惡，打擊“村霸”和家族惡勢力，嚴肅查處了長嶺縣巨寶山鎮原副鎮長張得賀嚴重違紀違法案件。

　　2018年1月至4月，共立案708件，處分462人，移交司法機關16人，市紀委本級立案63件，審查同級黨委管理幹部案件19件，審查鄉科級幹部案件30件，實施“兩規”留置措施案件15件。

　　松原市紀委近年來深刻剖析張志嶺、胡彥華、梁偉義等嚴重違紀案件並拍攝警示教育專題片，利用身邊典型違紀案例以案施教、以案示警、以案肅紀。指定發生多人嚴重違紀的前郭縣法院、扶余市法院、寧江區等單位召開警示教育專題組織生活會，嚴肅黨內政治生活，倒逼責任落實。

　　監督有力，治黨才能有效。松原市紀委市監委正通過不斷創新、努力實踐，走出一條具有松原特色的監督之路。