吉林日報6月5日訊：2017年，《吉林省全面推行河長制實施工作方案》（吉辦發〔2017〕16號）中明確，全省所有河湖全面實行河長制；水面面積1平方公里以上的自然湖泊，以獨立河湖為單位分級分段實行河長制；水面面積較小湖泊可根據保護和管理需要，按照全覆蓋的原則，由市（州）、縣（市、區）確定獨立設置河長或與其匯入河流“捆綁”實行河長制。一年來，全省已對272個湖泊設立了河長，相關工作實施取得積極進展。2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於在湖泊實施湖長制的指導意見》（廳字〔2017〕51號），對加強湖泊管理保護工作，提出新的要求。按照中央部署，結合吉林實際，在現有工作基礎上，就完善湖長制提出如下實施意見。

　　一、進一步把握總體要求

　　在湖泊實施湖長制，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統籌山水林田湖草系統治理，加強生態文明建設的具體舉措，要牢牢把握其內在要求，突出工作針對性，確保取得實實在在成效。

　　與河流相比，湖泊具有功能重要性、生態特殊性、問題嚴峻性、保護複雜性的特點。從重要性上看，湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間，具有重要的資源功能、經濟功能和生態功能。從特殊性上看，湖泊的區域較為封閉，水體流動慢且交換更新週期長，生態平衡易受到自然和人類活動的影響，遭受污染後治理修復難度大，對區域生態環境影響大。從嚴峻性上看，長期以來，一些地方圍墾湖泊、侵佔水域、超標排污、違法捕撈等現象時有發生，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質惡化、生物棲息地破壞等問題。從複雜性上看，湖泊一般有多條河流匯入，河湖關係複雜，邊界監測斷面不易確定，水域岸線及周邊普遍存在種植養殖、旅遊開發等活動。

　　實施湖長制，要始終把堅持人與自然和諧共生作為根本遵循，把滿足人民美好生活需要作為奮鬥目標，把落實地方黨政領導責任作為有力抓手，把統籌湖泊生態系統治理作為重要方法，堅持問題導向，因湖施策，以更加有力措施加強管護，改善湖泊生態環境，實現湖泊功能永續利用,推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

　　二、進一步明確主要任務

　　（一）加大湖泊水域空間管控力度。完成湖泊管理保護範圍劃定工作，依據影像、數據等地理信息資源及技術研究湖泊變化規律，科學管理開發利用行為，將湖泊及其生態緩衝帶劃為優先保護區，依法落實相關管控措施。嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法佔用湖泊水域岸線，嚴格管控跨湖、穿湖、臨湖建設項目和各項活動，確需建設的重大項目和民生工程，要將生態文明理念融入工程建設中，優化建設方案，採取科學合理的恢復和補救措施，把對湖泊不利影響降到最低程度。嚴格管控湖區圍網養殖等活動。流域、區域涉及湖泊開發利用的相關規劃應依法開展規劃環評，湖泊管理範圍內的建設項目和活動，必須符合相關規劃並科學論證，嚴格執行工程建設方案審查、環境影響評價等制度。

　　（二）加大湖泊岸線管理保護力度。實行湖泊岸線分區管理，依據土地利用總體規劃等，科學編制湖泊岸線管理規劃，合理劃分保護區、保留區、控制利用區、可開發利用區，明確分區管理保護要求。強化湖泊岸線用途管制，嚴格控制開發利用強度，依法規範周邊種植養殖、旅遊開發等活動，確保湖泊水域面積、行洪蓄洪能力、生態環境功能不受影響。狠抓湖泊岸線節約集約利用，最大程度保持湖泊岸線自然形態。沿湖土地開發利用和産業佈局，應與岸線分區要求相銜接，併為經濟社會可持續發展預留空間。

　　（三）加大湖泊水資源保護力度。堅持以水定需、量水而行、因水制宜，落實最嚴格水資源管理制度，實行湖泊取水、用水、排水全過程監管，堅持節水優先，結合實施節水行動，建立健全節水用水機制，從嚴控制取水總量。開展湖泊水資源承載能力評價，科學確定並維持湖泊生態用水和合理水位。研究建立湖泊補水機制，對缺水湖泊採取工程措施和非工程措施相結合方式，努力增加入湖水量。

　　（四）加大湖泊水污染防治力度。突出源頭控制，全面加強對湖區及入湖河流周邊工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染、內源污染等調查與治理，制定綜合防治措施，落實污染物達標排放要求，嚴格按照限制排污總量控制入湖污染物總量，嚴格入湖排污口設置審批和日常監管，依法取締非法設置的入湖排污口。突出監測體系建設，科學布設入湖河流以及湖泊水質、水量、水生態等監測站點，加密監測頻次，全面掌握湖泊水域生態環境品質。突出分類治理，對入湖污染物總量超過水功能區限制排污總量的湖泊，全面排查入湖污染源，制定實施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質；對水質達標的湖泊，應繼續強化措施，確保水質不退化。突出抓好排污許可制度落實，將治理任務落實到湖泊匯水範圍內各排污單位，形成共治共管格局。突出污水處理能力建設，加大湖泊匯水範圍內城市管網建設和初期雨水收集處理設施建設，研究制定解決灌區退水污染措施，堅定不移打好污染防治攻堅戰。

　　（五）加大湖泊生態治理與修復力度。針對西部地區湖泊萎縮嚴重現狀，加快推進河湖連通工程建設，力爭2020年完工，實現多年平均引水5.45億立方米，連通203個湖泡，恢復和改善濕地湖泊面積4939平方公里。全面開展湖泊健康狀況評估，建立綜合臺賬，實行分類管護。對生態環境良好湖泊，繼續強化保護措施，因地制宜推進湖泊生態岸線建設、濱湖綠化帶建設和沿湖濕地公園建設，進一步提升生態功能和環境品質。對生態環境惡化湖泊，實施綜合治理修復，通過採取截污控源、底泥清淤、生物凈化、生態隔離等措施，加快實施退田還湖還濕，並同步推進入湖河流系統治理，恢復水系自然連通，逐步改善湖泊水質。加強湖泊水生生物養護，狠抓水生生物保護區建設，科學開展增殖放流，提高水生生物多樣性。

　　（六）加大湖泊水環境綜合整治力度。根據全省水功能區區劃確定各類水體水質保護目標，進一步強化湖泊水環境整治，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治，特別是結合《吉林省農村人居環境整治三年行動方案》（吉辦發〔2018〕16號），加快農村湖泊水環境整治步伐，確保到2020年得到明顯改善。作為飲用水水源地的湖泊，圍繞抓好中央環保督察整改要求，開展飲用水水源地安全保障達標和規範化建設，確保飲用水安全。堅持預防為先、保護為本原則，通過湖區周邊污染治理及生態治理等綜合措施，開展湖泊綜合整治，並結合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增強湖泊水體的流動性，努力改善湖泊水環境。

　　（七）加大湖泊執法監管力度。健全湖泊執法監管機制，嚴厲打擊涉湖違法違規行為。建立健全多部門聯合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，嚴禁非法排污，依法取締非法設置的入湖排污口，嚴厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為，堅決清理整治圍墾湖泊、侵佔水域以及違法捕撈、設障、取用水等行為，集中整治湖泊岸線亂佔濫用、多佔少用、佔而不用等突出問題。嚴格執行監管巡查等制度，積極利用遙感、航攝、視頻監控等先進技術，實行湖泊動態監管，對涉湖違法違規行為做到早發現早制止早處理。

　　三、進一步強化工作措施

　　（一）完善組織體系。把湖泊原來設立的河長，統一更名為“湖長”，完善湖長名錄，調整湖長制公示牌。所有湖泊要進一步落實湖泊管理單位，確保湖泊有人管、管得好。

　　（二）明確湖長職責。湖泊最高層級的湖長是第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，要統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責，協調解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵佔水域、超標排污、違法捕撈等突出問題。其他各級湖長對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。

　　（三）強化責任落實。黨政領導擔當履職是落實湖長制的關鍵所在。各地黨委、政府要進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，細化實化湖長職責，健全網格化管理責任體系。各級總河長對轄區內江河湖泊管理保護負總責，副總河長協助總河長開展湖泊管護工作。各級河長製成員單位要按照職責分工，共同抓好任務落實，形成湖泊管護合力。各級河長制辦公室負責河長制湖長制組織協調工作。

　　（四）抓好基礎工作。抓緊組織制定湖泊名錄，建立“一湖一檔”。根據不同湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，科學編制“一湖一策”，細化任務指標，尤其要與入湖河流“一河一策”通盤考慮、相互銜接、形成整體。有針對性地開展專項治理行動，促進湖泊休養生息。抓緊劃定全省所有湖泊管理範圍，實行嚴格管控。建設河長制湖長制信息系統，建立數據共享平臺，收集分析並及時發佈湖泊管理保護的基礎信息和綜合管理信息。不斷完善監測體系和分析評估體系，及時掌握湖泊水體水域變化情況。跨行政區域的湖泊，上一級有關部門要加強監測。在吉林水利電力職業學院設立河（湖）長學院，加大培訓力度。

　　（五）嚴格考核問責。各地要把湖長制納入河長制考核體系，進一步建立健全考核問責機制，確保一同部署、一同推進。縣級及以上湖長負責組織對相應湖泊下一級湖長進行考核，突出效果導向，加大考核權重，考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。實行湖泊生態環境損害責任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態功能退化等生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究相關單位和人員的責任，真正把導向立起來。要通過湖長名錄公告、湖長公示牌、河長湖長APP、微信公眾號、社會監督員等多種方式加強社會監督。