原題：“只跑一次”的“工商樣本”——來自四平市的報道

　　吉林日報7月4日訊（記者 崔維利 王紀佳 通訊員 田菲 張卓）：6月13日一大早，第一次“下海”創業的范示野，到四平市鐵東區政務大廳工商窗口辦營業執照，卻被領到微信辦照服務區。工作人員教他在手機上填報信息、上傳材料、人臉驗證、後臺審批、亮照發照，整個流程一氣呵成，僅用了23分鐘。拿到執照的小范幽默地説：“一部手機搞定登記辦照！可見夢想還是要有的，這不就實現了嘛！”

　　四平市工商局是吉林省商事制度改革的領頭羊。2014年以來，他們發出全省第一個電子營業執照、全省第一個家庭農場營業執照、全省第一個一照多址營業執照、全省第一個集群註冊營業執照、全省第一個同城通辦營業執照、全省第一個專業市場零材料辦理營業執照。如今，“只跑一次”改革又走在了前面。

　　2014年以來，四平市場主體每年新增2萬戶以上，目前總量達17萬戶，4年間市場主體新增長量為12.3萬戶，幾乎等於商事制度改革前市場主體總和。

　　談到體會，局長陶立春説：“‘放管服’改革的支點是商事制度改革，商事制度改革的支點是‘只跑一次’改革。我們緊緊抓住五個環節，通過凝聚共識、突破堵點、創新載體、提升效能、抓好配套，梳理出190項工商事項，6月底已經有80%實現‘只跑一次’，其中30%以上達到‘一次不跑’。”

　　凝聚共識——

　　“任事者身居其中，當絕利害之慮”

　　“只跑一次”改革，是“敢動自己奶酪”的改革，必須拿出自我革命的勇氣。

　　改革之初，陶立春耳邊有一些“雜音”：“這麼改會不會出現問題”？“步子邁大了不好往回收”！“等有了現成經驗再抓更穩妥”……

　　轉變思想、凝聚共識，是當務之急。怎麼轉變、怎麼凝聚？陶立春胸有成竹：話要點明，理要講透，“一把手”要帶頭。

　　於是，利用局長辦公會、黨組會、理論中心組學習會、專題討論和集體學習等一切機會，陶立春領著大家聯繫實際，一遍遍學習上級精神，分析老觀念老想法，梳理改革清單，制定改革方案。一個上午的局長辦公會，研究的改革議題多達11項。人們記住了陶立春引用的那句話：“任事者身居其中，當絕利害之慮”。舍小利而成大義，是境界也是職業操守！人們還看明白了一件事：“只跑一次”改革，是工商局的“一把手”工程：3月份至今，局長主持召開的與“只跑一次”改革有關的會議，多達13次；陶立春親力親為，每週至少一次到政務大廳現場，查實情、解難事。5月23日，他來到鐵東區政務大廳窗口，研究“一站式”服務流程如何運行。5月30日，又到這裡察看落實情況。

　　行動最具感召力。慢慢的，大家的觀念轉過來了，積極性主動性逐步顯現。

　　突破堵點——

　　權力歸零·權力歸集·權力歸民

　　關鍵堵點就是權力，迷戀權力、流連權力、不放權力，“只跑一次”無從談起。四平市工商局從問題癥結入手，刀刃向內、主動削權，概括起來就是權力歸零+權力歸集=權力歸民。

　　“權力歸零”：4月24日，四平市工商局第11次黨組會研究決定，將城區（開發區）工商分局登記事項，全部納入政務大廳。按照地域劃分，將鐵西分局和紅開分局的登記業務，統一歸入四平市政務大廳，將鐵東分局和經開分局的登記業務統一歸入鐵東區政務大廳，將基層分局（所）的審批權力全部歸零。在“權力歸零”的過程中，出現一些新問題：登記業務全部進入市區政務大廳，一些偏遠鄉鎮的群眾和企業增加了“辦事半徑”。通過反復討論，決定仍然保留鐵東區石嶺、葉赫、山門3個工商所的登記業務，“就近辦”。“權力歸零”的基層分局（所），被賦予新的職能：“騰出身子”抓消費維權、市場監管。

　　“權力歸集”：兩個政務大廳接住了所有審批事項，能不能接得好、落得實？四平市工商局採取了多項硬措施：實行低臺敞開式辦公；設置自助服務區；實行“諮詢服務一口清，發放資料一手清，審查受理一次清”；人員配備向窗口傾斜，挑選優秀幹部。

　　“權力歸民”：“權力歸零”加上“權力歸集”，從此“大廳之外無審批”，“清單之外無權力”，真正實現了“一枚印章”管審批。這道無形的“防火牆”，也隔開了“權力尋租”的土壤，“遇事不求人、規則無偏見、投資有商機”成為現實。6月1日上午9時許，鐵東區政務大廳工商窗口核發了入廳後第一張工商營業執照，“只跑一次”得以“全額兌現”。

　　創新載體——

　　信息化+大篷車+“一條龍”

　　信息化平臺助推“零跑路”。2017年4月，四平市工商局開啟了全程電子化登記系統的全省試點。負責系統開發的長春易申軟體有限公司執行總經理王洪濤回憶説：“為了將原本已經做得很好很細化的工商登記工作體現在系統中，起到錦上添花的作用，我們的研發團隊與工商人員共同梳理表格，研究流程，用信息化實現化繁為簡，讓信息代替百姓跑。”同年8月，全省首張電子營業執照在四平核發。從面對面到鍵對鍵，今年6月又載入了公安部“人臉識別”全新系統，辦事人足不出戶，通過電腦和微信就能辦照。

　　大篷車開進農村大集。5月28日，工商執照受理流動“大篷車”，開進了石嶺鎮的農村大集，“工商執照怎麼申辦？”“辦的時候都要啥？”面對大家的疑惑，工作人員拿著宣傳單一一解答。石嶺工商所所長畢首亮介紹説：“流動‘大篷車’定期在石嶺鎮大集現場辦理營業執照，當天現場發放了3個全省首創的‘流動辦’工商執照”。

　　政銀合作一條龍。6月11日，四平“工商註冊通”完成了第一次試運行，全省首張銀行代辦工商營業執照由此産生。這是“政銀合作”的全新載體，由四平市工商局提供技術支持、人員培訓，銀行提供電子打照機，併為需要開戶的企業提供“信用快貸”“抵押快貸”“質押快貸”等融資服務。通過“政銀助企”，實現了企業從登記註冊到銀行開戶的全流程對接。

　　提升效能——

　　能減的再減，能壓的再壓

　　時間能不能更短？距離能不能更近？材料能不能更減？流程能不能更精？通過這樣的“換位思考”，四平市工商局對現有事項、環節、材料、時限、費用進行再梳理、再精簡。

　　辦事事項再減少。6月2日，四平市工商局分管副局長帶領相關科室業務人員，利用週末時間對前期梳理出的192項“只跑一次”進行再梳理，逐條排查還有沒有可以取消的事項。6月7日，率先取消了“企業名稱牌匾簡化備案”和“公益廣告備案”2項工商事項。

　　辦事環節再減少。四平市工商局確定，一般登記事項由窗口受理員“一人審核”，1個工作日辦結；相對複雜登記事項實行“一審一核”，由窗口受理員受理，核準員作出核準，3個工作日內辦結；重大(疑難)登記事項，由集體討論決定，在法定時限內辦結。其中，“一人審核”事項達到70%以上。

　　申報材料再減少。在全市範圍內推廣企業簡易登出登記，符合法律條件的企業，登出登記時不再提供清算報告、登出決議、清稅證明、刊登公告的報紙樣張和清算組成員備案通知書等材料。同時，將原有的《市場主體住所登記申請書》和《市場主體住所登記信用承諾書》簡化為一個材料。

　　辦理時限再壓縮。推出《登記事項易錯提示清單》，列出50個易錯事項，減少反復填寫材料。開展“容缺受理”，對申請人提交的非關鍵性材料缺失或有誤的，可預先受理和審查，避免重復跑。

　　抓好配套——

　　“前後呼應”杜絕改革“後遺症”

　　“只跑一次”改革逐步深入，新的問題和矛盾隨之産生。陶立春説：“這在意料之中，見招拆招唄，辦法總比問題多。”

　　網上辦照和微信辦照，實現了“不見面審批”，讓過去“誰登記誰監管”的機制不合時宜。怎麼辦？改！實行市場主體屬地化監管模式，即登記地址歸哪就由哪管。由此又引發了一系列變動。負責網上登記後臺審批的畢春玲解釋説：“我們的工作跟著屬地監管轉，每一項網上審批完成後，直接通過辦公系統，將企業檔案歸檔到所屬基層分局（所）。”同時，市工商局牽頭，開展“雙隨機一公開”跨部門聯合抽查，與食藥監、公安、消防等市場監管部門聯手實行“只查一次”。

　　“權力進大廳”，造成窗口工作量和審批風險激增，讓一些工作人員産生畏難情緒，對一線崗位望而卻步。如何讓大廳人員安心工作，放心履職？四平市工商局構建起主動查責、失職追責、履職免責的工作機制，特別是對13種履職情形予以免責。同時創新激勵機制，注重提拔窗口優秀幹部，前不久提拔的3名窗口工作人員，包括一名“90後”；對績效獎金進行二次分配，提高窗口獎勵標準。