原題：有住房而無“産權”，有市場卻難以交易。事涉10萬多戶居民，歷經十幾年時間。從集體上訪到集體感謝，“老大難”變身新亮點——

四平市“無籍房”領導小組召開專題會議，研究解決推進過程中出現的棘手問題。　崔金龍攝

四平市華億紫金城21號樓的居民代表為市不動産登記中心送錦旗。王家秋攝

四平市不動産登記中心窗口前，工作人員耐心地為群眾服務。陳凱攝

百姓排隊“領號”，辦理不動産登記。　王紀佳攝

　　吉林日報8月24日訊（記者 崔維利 王紀佳）：“無籍房”是什麼房？

　　“無籍房”即無籍房産，是指沒有進行房産産權登記，未領有房屋産權證書的房産。因為我國實行的是房屋産權，以房屋登記主管機關登記確權的産權確認方式，所以，沒有做産權登記，就是沒有合法産權的房屋。

　　十幾年來，四平市因“無籍房”引發的集體上訪問題十分突出。沒有産權證，手裏的房子交易難、繼承難、融資難、改善居住環境難，全難到了一塊兒，直接影響百姓切身利益，不利於社會穩定，更損害了黨和政府的公信力。據統計，全市共有112個項目（小區）的1176棟樓無法取得産權，總計865萬平方米，事涉10.5萬戶居民。

　　“房子回遷五六年都沒辦成房産證，你知道是啥滋味兒？”家住四平華億紫禁城小區21號樓的王晶感受極深：“住著不踏實，想賣又賣不了，‘無籍房’成了‘無奈房’，我家90多歲的老母親沒少跟著上火”。為了産權證這個小本本，王大姐和其他業主走上了維權之路。

　　但百姓生活中的難點，往往會成為政府工作中的亮點。“標本兼治無籍房”就是這樣的新亮點！自2017年8月起，四平市政府啟動“重點民生工程”，決意徹底解決“無籍房”問題。王大姐成為首批受益者之一，今年7月16日領到了房産證。她説：“領房照時，我們單元好幾位老人都哭了，不停地念叨‘終於把房照盼回來啦’！”該小區居民自發地為國土、公安等部門送去了錦旗和感謝信。

　　從集體上訪到集體感謝，透視出民生工程的急迫和緊要。截至目前，全市已經推進59個項目共計620棟樓，進入不動産登記程式，惠及51346戶群眾。

　　確定思路——

　　“破常規不破法規”；

　　一視同仁，全程公開；

　　不讓群眾為歷史問題“買單”

　　“無籍房”作為普遍存在的共性問題，産生的原因各不相同。為了“對症下藥”，四平從找準“病根兒”入手，2017年8月成立了集中解決房地産信訪突出問題領導小組（簡稱“無籍房”領導小組），通過接待上訪群眾、深入小區調研、召集職能部門座談等方式，兜網式梳理問題，厘清了“無籍房”癥結所在。

　　在以往城市建設和發展過程中，為滿足“招商引資”工作需要，存在著“先上車、後買票”現象，即“未批先建”，手續不全就開發，沒有施工許可證就開工，沒有預售許可證就銷售，造成“無籍房”問題越積越多；政府職能部門對房地産市場監管不規範、不到位、不嚴格；開發商實力良莠不齊，主觀上為追求利益最大化，在繳納稅費方面能拖則拖、能逃則逃、能省則省，稅費欠繳成為不能為業主辦照的重要原因；群眾法律意識、維權意識淡薄，被開發商給出的“優惠政策”迷惑，在不確定能否辦理房照的情況下就購買房屋。

　　針對“無籍房”病症，四平市確定了“醫治”的基本思路：大原則是“打破常規但不破法規”；小規則是，其一，依法依規處理每一個問題，保證全程公正、公平、公開，對所有開發商做到一視同仁，不簡單以時間劃線；其二，本著維護公共利益的原則，堅決追繳所有“無籍房”所欠稅費和罰款，不能助長違法行為，使政府受損失；其三，在辦理不動産登記過程中，對開發商“走死逃亡”和已經成為既定事實的要件缺失等情況，由“無籍房”領導小組集體研究解決出臺意見，不讓群眾為歷史問題“買單”；其四，簡化辦、容缺辦，形成一套科學操作機制，不用現在的標準衡量過去的事情。

　　“保障”先行——

　　高位運作，勇於擔當；

　　集中辦公，部門聯動；

　　挂圖作戰，跟蹤問責

　　“無籍房”是塊硬骨頭，成因多樣，辦理程式複雜，難度大。啃下硬骨頭得有保障。四平的保障是：高位運作；集中辦公；挂圖作戰；跟蹤問責。

　　高位運作，勇於擔當。市委書記韓福春多次就“無籍房”問題作出重要批示：“督導有力，成績卓著，請繼續努力，把督查工作做得更好！”“解決“無籍房”工作取得了階段性成效，各級部門做了大量工作，值得肯實。望繼續努力把百姓的期盼用最短的時間解決好”；市委副書記、市長郭靈計到任近3個月，就深入全市幾十個小區，利用早晚暗訪形式，與老百姓攀談，就“無籍房”問題進行實地調研，並組織召開2次市政府常務會和1次專題會，明確要求各相關部門要堅持問題導向、目標導向，創新工作舉措，增強統籌思維，層層壓實責任，加強協調配合，凝聚工作合力，從嚴執紀問責，全力推動落實；“無籍房”領導小組先後召開13次專題會議，詳盡研磨問題的癥結，形成了7個專題會議紀要，以明確問題解決辦法並推動執行。制定“解決棘手問題規則”，職能部門難以解決的問題，上報領導小組辦公室研究解決；領導小組難以解決的問題，提交市政府常務會議研究解決。

　　集中辦公，部門聯動。由市政府督查室牽頭，從地稅、經偵、住建、國土、規劃等部門，抽調9名業務骨幹，與日常工作脫鉤，集中辦公；各相關職能部門密切配合、綜合執法，合力解決各環節的具體問題，實現快速推進；每天調度各開發建設單位和各職能部門進展情況及稅費追繳情況，每3天匯總一次現存問題，研究解決對策。

　　挂圖作戰，倒排工期。“無籍房”領導小組辦公室按照小區逐一建立檔案，列出問題清單，找準目標、明確責任、補齊短板；各職能單位實行“挂圖作戰”，制定進度表，根據部門職責，分解、細化具體問題，列明工作成效、時間節點、責任領導、具體負責人等。“進度表”挂圖上墻，醒目標注進展情況。同時，從11月底往前倒排工期，嚴格按照時間節點逐一抓落實，完成一項銷號一項。

　　動態跟蹤，追責問責。以圖為鑒，對解決“無籍房”全過程動態跟蹤、定期督查。各職能單位每週呈報推進工作內容及進度情況；市紀委、監察委派專人介入領導小組辦公室，把控時間節點進行督戰，“按圖”督導檢驗，倒逼進度落實。對重視不夠、工作不力、耽誤時限的，追責問責，嚴肅處理。

　　破例操作——

　　簡化審批要件；並行同步審批；

　　強力約談企業；實行容缺受理；

　　堅決追繳稅費

　　“無籍房”作為十幾年的歷史遺留事項，存在許多棘手問題，諸如不動産登記要件不全、不規範、稅費追繳困難等，因循舊曆難以破局。四平市打破常規，勇於創新，開啟了一條高效的“綠色通道”。

　　簡化審批要件。通過全面理清不動産登記的要件和程式，明確了進入不動産首次登記需要4個部門（市發改委、市國土局、市規劃局和市住建局）的13個要件。經“無籍房”領導小組研究決定，將其精簡為6個必須要件，即市規劃局的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程竣工規劃核實認可證，市國土局的土地使用證和市住建局的建築工程施工許可證、竣工工程備案證。同時，對6個必須要件細項也進行了相應的精簡，辦理竣工工程備案證過程中，品質監督檔案歸檔的前置要件，由原來的54件容缺為14件；竣工工程備案證前置要件由原來的17件容缺為9件。每一項要件的精簡，都在公檢法、法制辦、市政府法律顧問團全程參與和監督下進行，確保其合法合規。

　　全面推行並行同步審批機制。打破以往各部門之間審批互為前置的限制，實行並聯審批、同步推進，該哪個部門審批的，馬上組織人力加班加點審批，不再等其他部門的審批要件。可以標注缺少的要件等棘手問題，提交領導小組研究解決。

　　強力約談企業。“無籍房”領導小組辦公室主動與開發商對接，逐一約談了78家開發建設單位，詳細闡述不動産登記要件和程式，逐項確認要件缺失情況。針對112個開發項目（小區），下發了426件轉辦通知單，指明辦理部門和相關要求，督促其儘快提出不動産登記申請。針對具體問題下達轉辦通知單，明確時間節點，領導小組辦公室和涉及單位分別留檔、留存。針對一些開發企業拖遝、不配合的情況，啟動派駐聯合執法工作組，由市公安局經偵支隊牽頭，檢察院、法院、國稅、地稅、工商局聯動配合，全面進駐企業，對查實的違法行為依法立案審查。現已對四平市宏信房地産開發有限公司、四平建龍房地産開發有限公司、吉林省昊宸房地産開發有限公司等6家開發企業實施聯合執法。

　　實行容缺受理。針對前置要件缺少、影響辦理進程問題，依法採取“先辦件、後追繳”的容缺受理機制，即先行辦理相關要件，後追繳開發建設單位所欠稅費；針對開發企業不動産登記相關要件缺失問題，由開發建設單位法人或委託代理人提交書面申請，説明情況，相關職能部門協助補全要件，開發建設單位法人承擔法律責任。

　　堅決追繳稅費。依法依規全面清算企業欠繳稅費，成立清款追繳小組，對到期仍不繳納的，立案和申請強制執行，並列入企業誠信黑名單。針對域內8家開發商“走死逃亡”情況，由社區業主委員會或街道委員會代企業提出不動産登記申請，啟動司法程式，通過法院查清其名下資産，依法進行追繳。經確定資不抵債無法追繳的，由“無籍房”領導小組辦公室拿出意見，提交市政府常務會予以通過後，即可辦理不動産登記。自“無籍房”産權辦理以來，四平市財政共收入1.6億元；在全市“無籍房”産權全部辦理完畢後，預計財政收入將達到7.68億元。

　　配套服務——

　　簡化受理流程；

　　增設登記窗口；

　　設置便民服務區；

　　每天合理“放號”

　　隨著“無籍房”問題的快速破解，不動産登記環節業務量激增數倍，窗口工作壓力前所未有，百姓排隊也刷新了紀錄。

　　已經是“無籍房”治理的“最後一關”了，不能再延長百姓拿到房照的時間！

　　進一步簡化業務受理流程。壓縮審核時限和滅籍公告期，登記受理、審核時限由15個工作日壓縮至5個工作日；滅籍公告期由30天壓縮至15個工作日；首次登記先受理後補辦拆遷房屋登出登記手續；開通“無籍房”登記綠色通道，增設登記窗口及辦公設備；工作人員利用午休時間，到各小區實地查看，確保權籍調查工作準確無誤；對已完成“無籍房”首次登記的小區，變被動服務為主動服務，組織專人在小區內醒目位置張貼公告，提示業主儘快辦理不動産權登記。

　　全力抓配套服務。首先在硬體上對不動産登記大廳進行全面升級改造，重新整合窗口，與稅務部門實現“一窗受理”；配備全新辦公設施，新增多處便民休息等候區；在一樓設置便民服務區，辦事人可在此填表、免費複印列印，並配備了飲水機、自動售賣機、醫藥箱；為提升窗口辦事效率，積極與市編辦協調，抽調業務能力強、綜合素質優的人員充實到不動産登記窗口；為最大限度的降低百姓等待時間，不動産登記大廳根據業務受理能力進行合理“放號”，並採取措施防止“黃牛”倒號賣號。

　　遏制增量——

　　職能部門從嚴監管；

　　市紀委監委開展巡查；

　　違法行為露頭就打；

　　高限處罰問責

　　任何事件皆有因果關聯。“無籍房”生存的環境和條件存在一天，“前清後生”的可能性就存在一天，四平市領導層深知這一點。

　　6月25日，在實地踏察了存在“無籍房”問題的4個項目，又聽取了7個存在問題的項目後，市長郭靈計召開了“無籍房”問題調研推進會。在會上，他講到一件讓人心酸的事：“一位老同志在給我的信中寫到，自己這麼大年紀了，不知道在離開這個世界之前，還能不能看到自己的房照。足見‘無籍房’問題給百姓帶來的傷害。解決‘無籍房’問題必須雙管齊下，既要化解存量，更要嚴防增量。否則，我們一邊熱火朝天地解決‘無籍房’，那邊新的‘無籍房’又冒了出來，政府的監管何在？政府的信譽何在？百姓的利益豈不又要受到傷害！”

　　為有效遏制“無籍房”增量，四平市將全面啟動房地産市場秩序專項整治行動。針對目前房地産項目中仍然存在沒有任何手續就開工建設並銷售的情況，各相關職能部門從嚴監管，下決心、出重拳、強擔當、重處罰，形成嚴打局面。市紀委監委每半年進行巡查一次，決不允許有新的“無籍房”出現！涉及到哪個部門、哪些領導，直接由紀委、監察部門介入調查，實施高限處罰問責機制，嚴厲追究相關責任，絕不姑息遷就。

　　無規矩不成方圓。四平市用政策制度規範市場秩序，靠長效機制加強源頭治理。推行不良信息披露制度和守信激勵制度，充分發揮信用體系的評價、激勵、懲戒作用；全面增強房地産政策的執行力，抓好相關配套文件和規章制度的落實，完善決策、執行、監督工作機制；強化違法違規行為事前和事中的防範機制，針對開發商不配合的一些違法行為，露頭就打，採取聯合執法方式依法解決。