梨樹縣十家堡鎮太陽溝村礦山復綠工程。袁松年攝

　　昔日非法開採造成山林植被破壞。這是梨樹縣孟家嶺鎮馬家油坊村一角。李剛航拍（資料圖片）

鐵東區拆除非法礦山企業現場。張成攝

梨樹縣拆除非法礦山企業現場。陳玉傑 攝

　　吉林日報10月26日訊（記者 崔維利 袁松年 通訊員 楊文勝）：良好生態環境是最普惠的民生福祉。四平市努力兌現這一基本民生觀，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，推動生態環境持續改善。

　　今年以來，四平市採取“政府牽頭、部門協作、聯合執法”的方式，利用2個多月的時間，對市區周邊佔用林地的非法採石場進行集中拆除。目前，共拆除118家，其中，梨樹縣孟家嶺鎮68家，十家堡鎮34家，鐵東區16家。存在近50年的礦山無序開採亂象得到根治，林地復綠近百公頃，百姓拍手稱快。

　　綠色發展志如虹，“重整河山”惠民生。

　　提升站位：決不能犧牲環境換發展——

　　下決心打贏整治攻堅戰

　　礦山開採亂象一直是四平歷屆黨委、政府想要解決的老大難問題。多年來，一些地方山被挖空了，樹被砍光了，植被不長了；投資幾百萬元修的公路，不到兩年就被上百噸的礦石運輸車壓得面目全非；周邊住戶的院裏不敢放醬缸、不敢晾衣服、不敢開窗戶。

　　2016年底，四平市曾啟動非法礦山整治工作，對無證開採的全部予以關停，對非法礦主依法打擊。整治工作取得了短期成效，但很快就出現了反復，無序開採亂象反彈後愈加嚴重。

　　今年，面對嚴峻形勢，四平市委、市政府充分認識到必須提升政治站位，毫不動搖地堅持綠色發展理念，決不能以犧牲環境為代價換得一時的發展，更不能竭澤而漁，貽害子孫後代。非法礦山整治刻不容緩，如果不痛下決心，就無法向中央、省委交代，無法向全市幹部群眾交代。要堅決還人民群眾一塊凈土、一片藍天、一池綠水！

　　7月5日，四平市委書記韓福春主持召開專題會議，決定深刻汲取祁連山系列環境污染案教訓，堅決貫徹習近平總書記關於“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念，借中央、全省環保督察的大勢，以最堅定的決心、最果斷的措施，排除一切干擾，集中對全市證照不全的非法礦山進行徹底拆除。

　　“7·5”會議吹響了集中整治非法礦山的號角。自7月9日開始，市政府調動梨樹縣、鐵東區政府，市林業、公安、國土、環保、安監、電力等部門，組成60人的工作組進駐現場，對梨樹縣孟家嶺鎮、十家堡鎮和鐵東區山門鎮、石嶺子鎮境內的非法礦山，集中開展拆除行動。

　　淩厲出擊：排除干擾，堅定“徹拆”——

　　找準法律依據選好突破口

　　四平非法採礦亂象存在幾十年，情況複雜：有的採礦場與林場有租用合同，有的有部門批文，有的有政府會議紀要作證明，有的已做了銀行抵押；有的經營了40多年，有的剛投入上百萬元設備，大部分投資都超過千萬元，觸及重大經濟利益，拆除難度大。面對各種困擾，工作組找法、靠法、依法、用法，充分運用法治思維和法治方式，以求經得起歷史檢驗。

　　充分論證，找準做實法律依據。為了使“徹拆”工作做到于法有據、程式合法，行動前，領導小組召集市法院、市法制辦、律師顧問團，以及市林業、國土、環保、安監等職能部門，對拆除工作適用法律和程式進行了充分論證。確定把“非法佔用國有林地”作為這次行動的重要法律依據和關鍵突破口，同時，進一步細化了“現場告知”等法律程式。依據相關法律，決定對前期因越界開採、超量開採、盜採受到打擊處理，法院已判緩刑目前仍在繼續開採的礦主，全部予以收監。目前，已收監9人，法院全部判了實刑，對非法礦主産生了極大震懾。

　　梨樹縣孟家嶺鎮南山海英採石場礦主楊某，在三礦區非法採礦兩年余，共採礦石48660立方米，價值160萬元。2016年整治非法礦山時，楊某外逃。今年的專項行動開始後，多警種聯動上案，綜合研判嫌疑人信息，查詢到楊某名下有兩台車。視頻偵查員通過追蹤行車軌跡，鎖定其落腳點為鐵西區華宇城。9月15日晚8時許，專案組民警蹲坑守候，在華宇城附近抓獲楊某。審訊之初，楊某謊報姓名，企圖逃避打擊。最終在鐵證下交待了非法採礦的犯罪事實。目前，楊某已被刑事拘留，案件已移交檢察機關。

　　逐一確權，依法依規審查合法性。在前期建檔立卡的基礎上，由市林業、國土、環保、安監、工商等部門聯合進駐，對每個礦場的相關證件逐一審核。正規合法的礦場應具備“五證”，即林業永久佔地證、安全生産證、環保手續、採礦證和工商執照。但從現場確權的情況看，全市“五證”齊全的只有4家，其他礦場都沒有林業永久佔地證，屬於非法佔用國有林地。四平決定對這些證照不全的礦場，一律進行拆除。

　　人性化執法：政策攻心，講究策略——

　　從“先易後難”到“先難後易”

　　四平的這次專項行動，注重人性化執法，在遵循法律規定、保障當事人合法權利的前提下，進行人道的、理性的執法活動，既維護法律的權威，又考慮到公序良俗，法理之外亦有情理，讓人感受到“以人為本”的人文主義精神，讓法律既有“力度”，又有“溫度”。

　　政策攻心，減少矛盾激化。專項行動前，四平在發佈《公告》的基礎上，又逐礦下發了催告單，要求礦主配合政府做好限期拆除工作。為了減緩拆除阻力，工作組因人施策、逐人約談，講清有關法律政策，表明市委、市政府的堅定決心和態度，消除僥倖、觀望和對抗心理。曾經營多年、年産量達10萬立方米的孟家嶺金英亮碎石場，在礦山整治行動中積極配合，自5月開始就已經拆除相關設備，並協調設備廠家對最後一部分大型設備進行拆除，預計10月末全部結束。經理金英亮表示，接下來企業將配合相關部門進行固體垃圾清理，回填復綠。

　　對未主動配合的礦主，工作組沉穩應對，蒐集整理他們以前被處理過的材料，同他們講明利害，同時履行前期必要的法律程式。為了減少對抗，工作組靈活掌握執法方式，決定在不影響拆除的情況下，讓他們拉走原來開採的石料，自行運走傢具、設備，最大限度地減少礦主損失。

　　講究策略，確保平穩進行。在拆除中，工作組隨時理清思路，隨機變換策略。拆除之初，採取“先易後難”的策略，將投入少、規模小、手續不全的列入先拆範圍，加快了拆除進度。當拆除進入攻堅階段後，一些礦主觀望攀比，認為幾個大礦不可能被拆除，態度變得消極起來。針對這一情況，工作組及時調整策略，“先難後易”，果斷拆除了6家規模大、投入多的礦區，産生了“拆除一戶、影響一片”的效果。在整個拆除過程中，118個礦場只強制拆除了40余戶，其餘均為自行拆除。

　　錘鍊作風：敢於擔當，善於擔當——

　　強大合力無堅不摧

　　非法礦山拆除是一場硬仗。這場戰役的勝利，是新時代四平幹部新擔當、新氣象的勝利，是全市幹部作風大整頓的勝利。

　　專項行動中，面對各種干擾，面對人情世故，工作組以事實為依據，以法律為準繩，拒絕任何無理要求，勇氣加智慧，既敢於擔當，也善於擔當。他們心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，事不避難、責不避險，沒有一人推逶退縮，形成了無堅不摧的強大合力。

　　專項行動中，市委書記韓福春到梨樹縣和鐵東區現場督導，基層鄉鎮幹部更是衝鋒在前。孟家嶺鎮黨委書記、鎮長20余次到礦主家中做耐心細緻的思想工作。

　　市林業局發揮主體作用。出動警力20人，牽頭國有林地各採石場的拆除工作。僅在鐵東區，就先後出動工程機械車27台次，將16家採石場拆除的設備運出礦區，將建築垃圾回填採石坑口，並將礦區內的場地進行了簡單平整，為恢復植被做好了準備。

　　此外，作為拆除行動辦公室的市公安局環境犯罪偵查支隊，全方位協調、調度公安特警和車輛設備，保證拆除所需；市電力公司大力支持，主要領導親自安排調度，對現場採取斷電措施，保障拆除安全；市國土局出動10名執法人員，隨時對土地使用和房屋産權等手續合法性進行審查；市120急救中心進駐拆除現場，充分做好醫療準備。

　　七、八月正是酷暑難耐的高溫期，拆除隊伍頂著烈日，超常規工作，遇到拆除難度大的，13時至14時吃午飯是常事。有時山裏路遠，為了節省往返時間，就蹲在路邊吃盒飯，大家都習以為常。在這兩個多月時間裏，由於山路顛簸，有兩名工作人員腰間盤病犯了，有的家裏孩子結婚，都沒有請過一天假。有的工作人員母親在北京住院，匆匆看望就趕了回來。市公安、林業、國土、環保、安監、電力、衛生、消防和梨樹縣、鐵東區的幹部們，齊心協力、盡職盡責，保障了拆除工作如期完成。

　　效果初顯：綠水青山猶可期——

　　後續“恢復”跟上來

　　梨樹縣是非法採礦的“重災區”，孟家嶺鎮則是重中之重。孟家嶺鎮礦山開採始於上個世紀70年代，最多時礦山企業達130余家，近年來，通過多次整治還有74家，其中非法礦山企業達68家，均在拆除之列。目前，後續恢復生態工作正在緊鑼密鼓進行中。

　　曾經的孟家嶺鎮，因長期的亂開濫採，改變了地形地貌，污染了大氣環境。這個鎮的馬家油坊村，集中了全鎮80%以上的採礦和加工企業。村路上，超載的砂石車往來穿梭，每小時有幾十輛通過，路面被碾壓得坑坑包包，塵土嗆得人無法呼吸。而礦山開採的隆隆炮聲，更讓周邊的居民心煩意亂，入夜難眠。

　　現在，伴隨著諸多采礦企業、加工企業一一關閉停産，生態得以部分修復、自然得以部分回歸，山村恢復了寧靜，村民們有了濃郁的幸福感。深秋的孟家嶺鎮大架山森林公園，十里八鄉的村民們漫步花海，享受著礦山整治帶來的美好時光。他們説，這裡原本是個好地方，就是讓礦山給糟蹋了。如今空氣乾淨了，環境變好了，以後還要經常來這裡遊玩。

　　孟家嶺鎮黨委書記車長勝説，下一步，我們要從兩個方面做好恢復生態工作：一是圍繞廢棄坑口，設計出高層次的坑口恢復方案。二是徹底清理廠區固體垃圾，及時復綠，營造優美環境。

　　據了解，梨樹縣針對清理整治中收回的廢棄礦山和拆除廠房的企業用地，聘請省林業廳設計院專業技術人員，制定了礦山復綠整治方案，針對不同形態地塊，採取有效方式，恢復林地生産條件。從今年秋季開始，將利用三年至五年時間恢復生態。

　　礦山復綠造林共分三部分，第一部分為中央環保督查礦山復綠造林面積37.49公頃，其中，可植苗造林面積10.8公頃，播種造林面積26.69公頃；第二部分為省環保督查礦山復綠造林面積25.39公頃，其中，可植苗造林面積20.16公頃，播種造林面積5.23公頃；第三部分為梨樹縣礦山整治復綠造林面積16.45公頃，其中，可植苗造林面積9.4公頃，播種造林面積7.05公頃。全部採用營養缽苗造林，爭取在今秋明春兩季完成造林任務，並加固圍欄。