長春新區優化營商環境暨工商業聯合會（總商會）成立大會現場

長春新區工商聯合會（總商會）第一次會員代表大會現場

諮詢導服臺

長春新區政務服務中心外景

辦事大廳

工作人員指導自助業務辦理

“數字新區”運行指揮中心

政務大廳篆刻長春新區精神“創新、誠信、超越”

          編者按

　　“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”習近平總書記在博鰲亞洲論壇上的這句話，成為全國上下的共識。過去，憑藉減稅讓利，通過拼資源、拼政策換來了投資者青睞；今後，更需拼服務、拼信用、拼環境，營造持久的吸引力。

　　良好的營商環境是經濟發展的生命線，也是東北振興發展的助推器。從2018年末開始，吉林省出臺了一系列政策，解放思想，全面優化營商環境，助推民營經濟發展。“營商環境好不好，企業最有發言權。”吉林省委書記巴音朝魯表示，希望民營企業能夠發揮各自優勢，聚焦營商環境優化，讓更多投資人到吉林來創業發展。吉林省長景俊海在1月27日參加經濟界委員聯組討論時表示，走出全面振興全方位振興發展新路，必須揚長補短，構築新優勢，推動高品質發展。

　　作為第十七個國家級新區，承擔建設創新經濟發展示範區、新一輪東北振興重要引擎、圖們江區域合作開發重要平臺和體制機制改革先行區的戰略目標，長春新區打造全國一流營商環境重任在肩，使命光榮。自成立以來，長春新區充分發揮“先行先試”的優勢，率先打出了一套審批服務改革“組合拳”，取得了顯著成效，連續兩年被評為“吉林省軟環境建設標兵單位”，以高品質營商環境支撐高品質發展已然成為推動新區乃至長春産業轉型飛速發展的全新力量。

　　勝人者有力，自勝者強。深入推進審批制度改革，提高審批流程，長春新區做到了五個率先：率先推進“只跑一次”改革；率先開展“證照分離”改革試點；率先推進“標準地+承諾制”改革；率先建立“多規合一”規劃體系；率先完善投資項目聯審聯辦機制。推進優化流程，審批主線、輔線和技術線都能並聯辦理，使項目開工建設審批效率更高。

　　建立全方位需求反饋機制、建立全覆蓋精準服務機制、建立全流程精細服務機制、建立全領域第三方評估機制，為深化服務體制改革，為企業更好地提供優質土壤，新區建立健全“四個機制”，條條精準，件件利民。

　　政策支撐要見成效，突破創新是關鍵。長春新區“三大突破”聚焦環境、産業、人才：在國際營商環境政策上實現突破，打造國內政策更優、效率更高、服務更好、保障更強的一流營商環境；在産業發展政策上實現突破，對促進戰略性新興産業、高端服務業、金融創新等七個方面的政策進行完善；在人才政策上實現突破，推進“長白慧谷”英才計劃評選，促進高端人才集聚。

　　圍繞建立公正文明、規範有序的法治環境，長春新區提升規範執法水準，提升科學、民主和依法決策水準，提升誠信新區建設水準，以法治固化改革成果。

　　優化營商環境沒有休止符，在邁向高品質發展的新時代，長春新區創新性地提出培育富有新區特色的營商文化，踐行“人人都是軟環境、事事都是軟環境”，形成親商安商富商的濃厚氛圍，打造誠信新區、誠信企業品牌，全面構建起“親”“清”的新型政商關係，讓市場主體更具活力。有了文化支撐的營商環境，服務企業才更有溫情，才擁有最適合企業成長的肥沃土壤，進而使長春新區的建設與發展更有力度，更有速度。

　　營商環境只有更好，沒有最好。2019年，長春新區站在了實施“一年新突破、兩年上臺階、三年大跨越”三步走戰略的新起點上，為深化改革，創造更加優質的營商環境，長春新區人正揮灑著滿腔的激情與熱血。年初深化招商體制機制改革釋放發展活力後，在《長春新區優化營商環境三年行動計劃》和《長春新區優化營商環境“六新”行動實施方案》中，讓人們再次看到了新區人只爭朝夕、敢為人先的萬丈豪情。未來三年，長春新區將以習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神為指導，以打造市場化、國際化、法治化營商環境為目標，以促進投資貿易便利化為主線，堅持問題導向，切實解決企業反映的痛點、堵點、難點問題；堅持需求取向，形成企業生命全週期、保障發展全要素、服務企業全天候的營商環境；堅持結果指向，全面提高企業和群眾的獲得感、滿意度，使長春新區成為國內外客商區域投資的首選地、企業産業的集聚地、創新創業的新高地，在東北全面振興、全方位振興和高品質發展中“當尖兵、作表率”。

　　新時代有新征程，長春新區用嚴謹的措施、週到的服務、文化的浸潤，為區內企業創新創業、技改擴能、提質增效助力加油，讓企業少花時間、少跑路、少交材料、少找部門。投資更便利、行政效率更高、服務管理更規範，這樣的營商環境，正呼喚著和激發出長春新區“改革開放再出發”的更大決心，砥礪“深化改革不止步”的更大幹勁，堅定“將改革進行到底”的雄心壯志，一步一個腳印、一步一個臺階，在新時代中展現新力量，在新格局中譜寫新篇章，在新征程中作出新貢獻。

　　時光常以特殊的方式給人留下深刻印記，寫下絢麗的篇章。4月10日，長春新區召開優化營商環境暨工商業聯合會（總商會）成立大會，動員全區上下以改革再出發的決心和勇氣，不斷提升政務服務和軟環境建設水準，更好地團結和凝聚以民營企業家為主體的優秀企業家群體，努力構建“親”“清”新型政商關係，精心培育富有新區特色的營商文化，以一系列創新、紮實的舉措，迎接營商環境新的春天，為推動新區高品質發展提供有力保障。

　　會前，長春新區政務服務中心揭牌，標誌著經過9個月日夜奮戰、近4萬平方米的政務中心正式投入使用。中心設有政務大廳、行政審批集中區、公共資源交易中心、人才就業服務中心、智慧城市指揮中心、知識産權交易中心、路演大廳等多個功能區域。其中，政務大廳設有128個窗口，可辦理商事登記、辦稅服務、投資項目、社會民生、戶籍治安、出入境及市政公用等30余個板塊業務。真正實現了由單純的行政審批服務向多層次全方位政務服務延伸，做到了“只進一扇門，能辦所有事”的目標。未來，將努力打造“環境最好、功能最全、效率最高、服務最優”的全國一流政務服務中心，為新區企業和人民群眾提供最優質、最便捷、最高效的精細化服務。

　　當日，新區工商聯（總商會）正式成立，並召開第一次會員代表大會，將充分發揮區內非公企業的資源優勢及企業家的智力優勢，強化以商招商，切實為地方經濟發展引薦並推動重大項目落位。

　　優環境 打出系列“組合拳”

　　良好的營商環境是企業生存壯大的沃土。長春新區自2016年獲批國家級新區以來，堅持先行先試、創新突破，以優服務、集要素、聚合力為重點，全力打造市場化、國際化、法治化的一流營商環境，連續兩年被評為全省軟環境建設標兵單位，為推動高品質發展提供了有力保障。2018年，新區地區生産總值完成966億元，同比增長8.1%；規上工業産值完成789.3億元，同比增長13.4%；固定資産投資完成351.9億元，同比增長25.2%；一般公共預算收入實現16.65億元，同比增長24.2%，在吉林省全面振興全方位振興中的引領帶動作用進一步增強。

　　——深化“放管服”改革打出組合拳。新區深入推進審批制度改革，不斷優化審批流程，提高審批效率，在吉林省和長春市率先推進“只跑一次”“證照分離”“標準地+承諾制”“多規合一”和投資項目聯審聯辦機制等多項改革，實行“馬上辦、就近辦、網上辦、一次辦”，大力推行“承諾踐諾”審批改革，探索推行“無人審批”模式，加快工程建設“聯審聯辦”，以審批最簡化推進經濟快發展。

　　——深化服務機制改革有新舉措。新區回應和滿足企業需求，在補齊短板方面建立全方位需求反饋機制、全覆蓋精準服務機制、全流程精細服務機制和全領域第三方評估機制，實現了企業提出的問題有人“秒回”，千戶企業有人包保，企業落位有人負責，服務好壞有專業機構評價，打造全國一流政務服務中心，加快“三集中、三到位”集成化建設，推進政務服務事項標準化建設，做到“只進一扇門、辦好所有事”。

　　——深化政策體系改革有新成效。制定推出《長春新區打造一流營商環境“二十條”措施》。配套制定了38項具體實施辦法或工作方案，為市場主體提供全方位優質服務，企業滿意度不斷提高。針對産業發展需要，對促進戰略性新興産業、高端服務業、金融創新等七個方面政策進行完善，逐步形成含金量高、針對性強、覆蓋面廣的政策扶持體系；針對人才引進，實施七項外籍人才出入境優惠政策，完善具有新區特色的人才政策，啟用120套“人才公寓”“長白慧谷”英才評選促進高端人才集聚。

　　——深化依法治區改革有新提升。圍繞建立公正文明、規範有序的法治環境，提升規範執法水準，出臺了《關於對招商引資項目和企業輕微違法行為首違不罰的規定》；聘請知名法學教授、專家、律師，提升科學、民主和依法決策水準；全面啟動社會信用體系建設,信用中國（長春新區）網站和新區信用信息共享平臺正式上線運行，新區被確定為省、市信用體系建設示範區。

　　謀長遠 創一流服務“新境界”

　　優化營商環境必須奔著問題去，瞄準問題改。為持續優化營商環境，長春新區出臺了《長春新區優化營商環境三年行動計劃》，從今年至2021年，將深入開展為期三年的優化營商環境大行動，通過持續優化營商環境，激發企業發展活力、內生動力和市場競爭力，以高品質營商環境支撐高品質發展，打造東北區域領先、國內一流的營商環境，成為新區實施“一年新突破、兩年上臺階、三年大跨越”三步走戰略目標的重要支撐。

　　在落實中，長春新區將以習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神為指導，以打造市場化、國際化、法治化營商環境為目標，以促進投資貿易便利化為主線，堅持問題導向，切實解決企業反映的痛點、堵點、難點問題；堅持需求取向，形成企業生命全週期、保障發展全要素、服務企業全天候的營商環境；堅持結果指向，全面提高企業和群眾的獲得感、滿意度，使長春新區成為國內外客商區域投資的首選地、企業産業的集聚地、創新創業的新高地，在東北全面振興、全方位振興和高品質發展中“當尖兵、作表率”。

　　深化“放管服”改革行動，營造便捷高效的政務環境

　　——加快推進機構改革和職能轉變。組建新區政務服務和營商環境局，統籌推進新區政務服務和營商環境建設，協調指導“放管服”改革和職能轉變工作，建設群眾滿意、基層滿意、企業滿意的服務型新區。

　　——狠抓營商環境政策落實。持續推進打造一流營商環境“二十條”措施落實，全面清理優化涉企政策，逐步健全恵企政策體系。廣泛利用各種宣傳載體，向國內外客商系統推介新區營商政策，提高政策的知曉度和影響力。建立嚴格的政策落實機制，明確責任分工、品質標準和落地時限。落實督促檢查和責任追究制度。

　　——繼續深化“一網、一門、一次”改革。加快推進“一網通辦”，推動企業和群眾辦事事項“一次登錄、全網通辦”。持續深化“只跑一次”改革，進一步精簡辦事環節和材料，壓縮審批時限，再造審批流程。開展“群眾辦事百項堵點疏解行動”，通過電子證照應用、數據共享等方式，提升高頻事項服務水準。逐年提升“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項比例，讓企業辦事更方便、更快捷、更舒心。

　　——深化商事制度改革。進一步壓縮企業開辦時間，工商註冊力爭壓縮在30分鐘以內。減並稅務發票申領、刻製公章、辦理社保等流程，完善“e窗通”系統功能，將企業開辦時間壓縮在2天以內。持續深化“證照分離”和“多證合一”改革，實現“照後減證”。全力推廣電子營業執照，逐步推廣企業登出全程電子化。

　　——大幅提升投資審批服務效率。完善“多規合一”平臺，全面精簡和優化工程建設項目審批流程。進一步推進工程建設項目聯審聯辦改革。進一步深化“標準地+承諾制”改革，試行新批工業用地項目不再需要各類審批，可直接開工建設，有關部門按照既定標準與法定條件進行監管和驗收。

　　深化降本減負行動，營造競爭有序的市場環境

　　——促進民營經濟高品質發展。研究制定《長春新區關於促進民營經濟高品質發展的若干政策》，著力培育一批潛力大、成長性好、技術領先的中小企業，扶持企業建立産業技術公共服務平臺、産業技術研發中心，支持企業開展數字化、智慧化、綠色化技術改造，鼓勵企業開展標準化認定工作，引導中小企業晉檔升級、做強做大。

　　——切實降低企業稅費負擔。推動落實國家大規模減稅政策措施，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，完善涉企收費清單和集中公示制度，清理取消不合理的行政事業性收費，減少政府定價管理的涉企經營服務性收費，規範仲介組織收費，對越權收費、超標準收費、自設收費、重復收費的項目實行行政追責和經濟處罰。

　　——提高投資貿易開放水準。全面深入實施準入前國民待遇加負面清單的管理制度，不斷加大外商投資者合法權益的保護力度，切實保障外商投資企業公平待遇。進一步開拓多元化市場，優化國際市場佈局，大力培育外貿新業態、新模式、推動加工貿易創新發展，搭建對外開放合作平臺。創新貿易通關模式，推廣“單一窗口”經驗，提高通關效率，降低企業物流成本，加快提升貿易便利化水準。

　　——優化生産要素供給。建立全區統籌的招商引資和科技創新重大項目用地保障機制。提高公共設施接入效率，優化提升企業用水、用氣、用熱服務，精簡辦事環節，進一步降低企業接入成本；推進“數字新區”建設，落實國家“提速降費”總體要求，為産業集聚提供高品質的國際通信服務。

　　——大力拓寬企業融資渠道。建立新區金融集聚區和金融生態圈，鼓勵境內外金融機構將法人機構註冊地或國際性、全國性管理總部、業務運營總部落戶新區。鼓勵社會資金和民間資本在新區設立融資租賃公司、股權投資企業。推動政、金、企對接，為企業提供授信增信、債權融資、股權融資等系列服務，有效解決企業融資難、融資貴的問題。建立並動態更新擬上市企業名錄，開展上市輔導，推動新區更多企業上市融資，在“新三板”、“科創板”掛牌。設立新區融資擔保基金，更好地滿足小微企業融資需求。

　　深化“雙創”倍增行動，營造生態優越的創新環境

　　——制定創新創業創造三年發展計劃。堅持規劃引領，2019年完成制定國家級“雙創”示範基地、科技成果轉移轉化示範區規劃，全力推進申報長春國家自主創新示範區，制定科技成果轉化獎勵政策，充分吸納國際國內各類科技創新要素，到2021年，形成現代、高端、便利和個性化的創新創業創造生態環境，搶佔科技創新制高點。

　　——實施創新平臺升級計劃。依託長東北科技創新中心，完善光電子、新材料、生物醫藥等技術服務平臺。依託企業、高校、科研院所建設一批科技成果中試中心、工業性實驗基地和實驗站，推進國家技術轉移東北中心、吉林省科技大市場和長春科技大市場建設，形成高端創新資源集聚新模式。依託北湖科技園、中關村“一園一中心一基地”等載體，建設集孵化器、加速器等創新創業綜合體。依託國家知識産權運營公共服務平台北方平臺，支持技術評估、技術轉移、檢驗檢測、科技諮詢等知識産權服務機構發展。

　　——深入實施“長白慧谷”英才計劃。規劃建設國家人力資源服務産業園，加快構築海外人才創業平臺，大力優化人才管理服務，力爭未來三年吸引集聚各類高層次人才2萬人以上。落實人才引進激勵政策，對“長白慧谷”計劃入選人才、企業新引入的高級人才給予資金支持或獎勵補貼。進一步健全人才服務體系。擴大外籍高層次人才範圍，提高外籍人才工作便利度。加強對用人單位的人才引進，保障企業對專業性人才的需求。

　　深化企業權益保護行動，營造公平公正的法治環境

　　——加大知識産權保護力度。實施知識産權品質提升工程，對國際標準必要專利、核心技術專利和特色文化創意知識産權予以獎勵，對高價值核心專利維護提供政策資助。提高知識産權審查品質和審查效率，推動開通快速出證通道，為創新主體辦理專利權質押登記和專利實施許可合同備案，提供快速便捷的出證服務。依託長春知識産權法庭，建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，加大對知識産權侵權違法行為特別是反復侵權、惡意侵權、規模侵權的打擊力度。

　　——建立完善財産權保護機制。落實國家財産權保護法規和有關政策，切實保護企業法人財産、個人財産和家庭成員財産不受侵犯。

　　——依法規範市場監管行為。加快實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。繼續落實“首違不罰”制，規範對企業的處罰行為。嚴格規範行政處罰自由裁量權，實行對企業重大處罰集體討論和備案制度，凡施行大額罰金、責令停業、吊銷許可證等重大處罰行為，應當在十五日內向同級法制機構備案，並在新區政務網站公開處罰結果信息。

　　深化親商助企行動，營造重商安商的社會環境

　　——加快推進“誠信新區”建設。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，發揮信用信息平臺和信用網站作用，推進信用信息歸集和“雙公示”制度。嚴格兌現政策承諾，履行在招商引資、項目建設、人才引進等活動中依法簽訂的各類合同。設立“誠信新區紅黑榜”，對守信者實行“綠色通道”、重點支持和優先選擇等激勵措施，對違法失信主體採取限制或禁入措施，形成守信者受益、失信者受限的社會氛圍。

　　——大力弘揚企業家精神。積極宣傳有突出貢獻優秀企業家的典型事跡，繼續開展突出貢獻企業家選樹活動，提高勞動模範、勞動獎章、“五四”青年獎章、“三八”紅旗手中優秀企業家比例，營造有利於企業家健康成長和發揮作用的社會氛圍。

　　——加快構建親清新型政商關係。常態化組織召開企業家座談會和“百戶企業大走訪”活動，及時了解企業訴求，幫助企業紓困解難。持續開展“千戶企業萬張服務卡”和領導包保重點企業、項目行動，為企業提供面對面、點對點、全過程、全覆蓋精準服務。成立長春新區商會，加強政企互動，為企業提供“親”“清”型的優質服務。

　　重實效 營商環境更上一層樓

　　為加快推進《長春新區優化營商環境三年行動計劃》的落實，今年長春新區對標國際營商環境標準和國內先進經驗，針對項目和企業開辦建設、投産運營、發展壯大、轉型升級等生長週期，將對應實施優化營商環境“六新”行動，以全流程精細化常態化服務，排企業之憂，解企業之難，增企業之利，努力打造全國一流的法治化、國際化、便利化營商環境，不斷提高企業對營商環境的滿意度，全面促進長春新區高品質發展。

　　實施“審批提速”行動，深化改革實現新突破

　　——提升審批服務“新區速度”。推行“馬上辦”。對企業和群眾提交材料齊全且符合法定形式，要當場受理、當場審批、當場出件，做到即來即辦、立等可取。推行“就近辦”。加強高新、空港開發區政務服務分中心、鄉鎮（街道）公共服務中心和村（社區）服務網點建設，進一步提高基層回應群眾需求和為民服務能力。推行“網上辦”。依託長春市“一門式、一張網”政務服務平臺，區內行政許可和公共服務事項實現“應上盡上、全程在線”，做到“單點登錄、一口辦理”，“分類引導、一網通辦”。推行“一次辦”。充分發揮線下實體大廳和網上審批大廳雙線融合，通過優化辦事流程、精簡辦事環節、窗口充分授權、落實現場審批，實現企業和群眾辦事“只跑一次”或“一次不跑”。

　　——推行“承諾踐諾”審批改革。重點在工程建設項目領域開展承諾審批改革，對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會産生嚴重後果的審批事項，實行告知承諾制。按照“你承諾、我辦理，你違諾、我撤銷”的原則，統一制定告知承諾事項清單及具體要求，確定承諾事項，明確承諾要件，統一承諾文書，推進信用建設，為進一步壓縮審批時間，提高審批效率提供保障。同時，逐步擴大承諾制審批事項範圍，全年力爭推出承諾審批事項40項。

　　——探索推行“無人審批”模式。創新開展“互聯網+服務”，在新區設立全市“智慧審批”改革試點，針對行政審批和公共服務事項，推出一批全線上“無人審批”事項，通過把所有要件信息整合成一張電子錶單，由申請人進行遠程申報，按照審核標準，利用計算機軟體系統對要件進行智慧識別和比對，符合標準的自動出具證件、證照、證書、批文和證明等結果，實現審批服務智慧化、自助化、無人化、遠程化。

　　——提高企業開辦審批效率。進一步簡化企業開辦的辦理環節和申請材料，減並工商、稅務、刻章、社保等流程，實施辦事流程再造。依託省“e窗通”系統，實施企業設立登記全程電子化，將公章刻製備案納入多證合一，壓縮申領發票時間，社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證。全面推行電子營業執照，實現企業開辦相同信息只填一次、相同材料只報一次、相同證明只開一次、辦理全程“只跑一次”，將企業開辦時間進一步壓縮在30分鐘以內。

　　——加快工程建設“聯審聯辦”。依託長春新區“多規合一”平臺，全面落實《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發[2019]11號），對建設項目全流程行政許可、技術審查、仲介服務、市政公用服務和備案等事項進行再清理、再調整。積極推行工程建設項目容缺受理、多評合一、多圖聯審，可通過事中事後監管糾正不符合審批條件的行為且不會産生嚴重後果的審批事項，全面推行承諾審批制度，做到一次受理、一併辦理、限時辦結。通過縮減流程和辦事環節，使社會投資類工業項目全流程審批時間大幅壓縮。深入實施“標準地+承諾制”改革，全年再推出2—3塊標準地。

　　——規範審批仲介行為。積極對接市仲介服務交易平臺，組織駐區企業和項目單位開展集中培訓，鼓勵企業使用平臺公開、透明地選取仲介服務機構，為企業提供全程可追溯的集交易、服務、監管于一體的仲介在線服務，最大程度幫助企業縮短審批前置時限，降低企業辦事成本。

　　實施“平臺創優”行動，便企利民呈現新氣象

　　——打造全國一流政務服務中心。啟用長春新區政務服務中心，全區31個行政審批部門和公共服務機構的30個業務版塊、986個審批事項全部進入中心。著力打造集綜合性、多功能、智慧化、人文化于一體的政務服務中心，努力實現由單純的行政審批服務向多層次全方位政務服務延伸。加快推進各級政務大廳標準化建設，提升大廳功能，豐富大廳內涵，建立標誌標識統一、服務標準統一、審批規範統一的“1+2+6”的新區、開發區、鄉（街）三級政務服務管理架構。加強窗口服務、作風和形象建設。全面落實“中午不打烊”“延時服務”“週末預約服務”等制度，為辦事群眾提供貼心、暖心、放心的優質服務。

　　——推進政務服務事項標準化建設。對標國家標準和省級權責清單，做好新區權責清單標準化梳理，實現兩單融合。編制長春新區權責清單動態管理辦法，進一步明確新區依申請的行政職權和公共服務事項，按國家標準進一步明確事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素，充分做到省、市、區、鄉（街）、村（社區）五級統一。在“一門式、一張網”綜合政務服務平臺框架下，做好政務服務事項庫與國家和省、市平臺對接工作。

　　——加快“三集中、三到位”集成化建設。切實做到審批事項向審批人員集中，審批人員向政務服務中心集中,行政審批事項向電子政務平臺集中。

　　實施“要素保障”行動，降本減負取得新進展

　　——逐項減輕企業稅費負擔。全面落實國家減稅降費政策，繼續降低企業稅費成本負擔，完善涉企收費清單和集中公示制度，清理取消不合理的行政事業性收費，減少政府定價管理的涉企經營服務性收費，規範仲介組織收費，對越權收費、超標準收費、自設收費、重復收費的項目實行行政追責和經濟處罰。各有關部門要明確分工，抓好政策落實。

　　——大力拓寬企業融資渠道。加快組建新發集團，儘快完善功能作用，提高投融資能力。推動“助保貸”“園區模式”等特色産品的應用，加快組建更多的産業基金及相關子基金，力爭全年協助中小微企業融資5億元。研究企業融資貼息辦法，降低企業成本，逐步解決“融資難、融資貴”的問題。加快推動更多企業進入資本市場，建立並動態更新擬上市企業名錄，開展上市輔導，推動新區更多企業上市融資，在“新三板”“科創板”掛牌。設立新區融資擔保基金，更好地滿足小微企業融資需求。

　　——強化水電氣熱綜合配套保障。嚴格落實《長春新區進一步提升水電氣熱服務企業行動方案》，明確企業項目開工前、建設中及投産運營各環節責任分工、服務流程和操作辦法。實行供水、供電及排水“一站式”服務。企業辦理臨水、臨電只需分別提供項目立項、項目總平圖及企業相關材料即可辦理。企業申請接入水、電、氣、熱及通信，可根據需要隨時辦理。企業因發展壯大、擴大産能需要增加用電、用水的，由新區負責接入至企業用地界線。爭取在新區實行電力改革試點，擴大直購電交易規模。在新區籌建售電公司，利用吉林省電力有限公司電力交易平臺支持用電企業直接進行市場化交易，降低用電價格，壓縮辦電時間，精簡辦電環節。推進“數字新區”建設，落實國家“提速降費”總體要求，為企業提供高品質的通信服務。

　　——持續加大人才引進力度。進一步深化人才管理改革試驗區建設，完善人才扶持政策，用好用活外籍人才出入境優惠政策。落實“長白慧谷”英才計劃評審、加快高層次人才集聚若干政策申報等工作，啟動“慧谷引鳳”行動計劃，發揮好高端人才創新創業和産業培育的引領示範作用。加快人才公寓建設，在長德開發區啟動第二批人才公寓建設，年底前全區共投入使用人才公寓100套左右。創新開展“走進高校”人才專場招聘會活動，搭建校企人才對接“直通車”，為企業發展提供人才保障，爭取全年新引進大學本科以上人才7000人以上。

　　實施“法治護航”行動，權益保障開創新局面

　　——大力加強知識産權保護。依託國家知識産權運營公共服務平台北方平臺，發展技術評估、技術轉移、檢驗檢測、科技諮詢等知識産權服務機構。實施知識産權品質提升工程，對國際標準必要專利、核心技術專利和特色文化創意知識産權予以獎勵，對高價值核心專利維護提供政策資助。提高知識産權審查品質和審查效率，提供快速便捷的出證服務。依託長春知識産權法庭，建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，加大對知識産權侵權違法行為特別是反復侵權、惡意侵權、規模侵權的打擊力度。

　　——建立完善財産保護機制。抓緊解決産權保護方面存在的突出問題，落實國家産權保護法規和政策，對一些民營企業歷史上曾經有過一些不規範行為，要以發展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，提高産權保護精準度，加快建立産權保護長效機制，激發各類市場主體的活力和創造力。健全民商事糾紛化解機制，幫助企業“把脈問診”，提供法律援助。規範涉案財産處置，切實保護企業法人財産、個人財産和家庭成員財産不受侵犯。依法加強合同審查工作，完善民商事糾紛多元化解機制，依法保障企業合法權益不受侵犯。

　　——依法規範市場監管行為。研究制定《2019年長春新區“雙隨機一公開”監管工作實施方案》，加快實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。適時開展跨部門聯合“雙隨機”檢查，避免選擇性執法，防止多重多頭執法；繼續落實“首違不罰”制度，規範對企業的處罰行為，同時建立不予處罰臺賬，將“首違不罰”事項向法制辦備案；嚴格規範行政處罰自由裁量權，實行對企業重大處罰集體討論和備案制度，凡施行大額罰金、責令停業、吊銷許可證等重大處罰行為，應當在十五日內向法制辦備案，並在新區政務網站公開處罰結果信息。

　　——加快清理拖欠企業資金。摸清債務底數，對違約拖欠、故意拖欠、政策拖欠、歷史拖欠等應該歸還企業的資金，制定切實可行的還款計劃。採取應還必還、能還即還、分期約還等方式，按時保量完成清理任務。加大監督檢查力度，督促各責任部門按計劃還款。各責任部門要講誠信守契約，杜絕“新官不理舊賬”問題，及時清償拖欠企業的款項。著力清理拖欠企業工程款，建立臺賬備案，對未清還資金，嚴格執行清償計劃，決不允許增加新的拖欠。

　　實施“親清助商”行動，服務水準實現新提升

　　——著力培育營商文化。開展“我是企業我如何”窗口體驗活動，開展“我是企業服務員”典型案例徵集活動，加快形成人人都是“服務員”、人人都是“店小二”的營商共識。開展新區營商文化主題徵文活動，擬訂“優化營商環境，助推高品質發展”等長春新區營商文化主題標語，開展優秀企業家評選活動，提高勞動模範、“五四”青年獎章、“三八”紅旗手中優秀企業家比例，大力弘揚企業家精神，增強企業家的使命感、責任感和榮譽感。

　　——開展重點企業巡禮系列宣傳活動。通過網絡媒體集中宣傳、平面和電視媒體推薦宣傳、省市宣傳活動借力宣傳、滿足企業需求定制宣傳等方式，對區內百戶企業進行宣傳報導，介紹企業經營信息和産品信息，助力區內企業更好的“走出去”，展示企業形象，突出新區産業優勢，提升企業品牌知名度和影響力，促進企業上下游對接，推動産業集聚和産業鏈延伸，助力企業做大做強。

　　——深化“千戶企業萬張服務卡”行動。將“千戶企業萬張服務卡”行動向縱深推進，及時收集企業發展訴求，協調各責任部門限時解決問題，鼓勵企業積極主動同各級黨委和政府相關部門溝通交流，為企業提供面對面、點對點、全過程、全覆蓋精準服務。

　　——廣泛開展政策解讀和宣傳推介。組織企業高管參加政策解讀會，由相關部門就産業發展、科技創新、人才引進、金融政策、財稅政策等問題，進行政策解讀，為企業答疑解惑，促進企業更好地了解政策、掌握政策、運用政策，以政策紅利激發企業發展活力。加大惠企政策宣傳推介力度，對新區産業、金融、人才等系列惠企政策進行宣傳推介，大力營造新區惠企政策優、發展前景好的濃厚氛圍。

　　——打造政企交流平臺。每季度組織開展企業家座談活動。對於企業反映的問題，做到“清單式交辦、臺賬式管理、銷號式落實”。發揮“企業高管微信群”作用，及時發佈各項惠企政策，傾聽企業呼聲，“秒回訴求”並及時解決問題。常態化開展“百戶企業大走訪”活動，了解企業困難和問題，做到“現場辦、督導辦、協調辦”，直至企業滿意。組織開展“三進三送”活動，為企業提供政策、科技、金融等服務。

　　——搭建工商聯互動合作平臺。成立工商聯合會（商會），組建汽車及零部件等8個産業分會，圍繞上下游産業企業的發展需求，組織開展企業間的高層互訪、交流、對接活動，推動産業融合發展。開展“以商招商”活動，積極加強與國內外規模以上企業聯繫，宣傳推介新區産業和優勢資源，策劃開展2次大型産業組團招商活動，舉辦座談會和招商引資推介會5次以上，確保以商招商取得實效。邀請會員企業參加長春新區秋季運動會，適時組織舉辦區企聯誼會，促進區企之間交流互動，加深了解、增進友誼、共促發展，推動形成“區企一家親”政商關係。

　　實施“對標進位”行動，環境打造取得新成效

　　——加大營商環境對標整改力度。對標中國城市營商環境評價體系涉及到的企業日常運行、啟動選址、融資等一級指標，開展對標整治提升行動。建立營商環境考核評價機制，繼續聘請第三方評估機構，刀刃向內，及時整改。學習先進地區經驗做法，逐一查找根源、創新整改舉措。採取問卷調查、企業測評等方式，開展營商環境年度目標責任制考核，將市場主體和社會公眾滿意度作為考核的重要內容，充分發揮軟環境績效考評佔比高的杠桿作用，倒逼營商環境改善。

　　——加大辦事堵點專項整治力度。對照國務院發佈的群眾最關心的100個辦事堵點問題，堅持“四個一律”原則，以疏通堵點為重點，簡化辦理流程、減少申報材料。運用大數據促進和改善民生，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水準。

　　——加大“一招鮮”改革創新力度。對照省軟環境辦梳理出的涉及“放管服”改革和營商環境建設的42項典型經驗，開展複製推廣工作。參照借鑒國內先進經驗，主動謀劃具有本領域特色的改革舉措，創新推進“標準地+承諾制+先租後讓”“慧谷引鳳”行動、拓展“助保貸”信貸模式合作範圍、開展“我是企業我如何”窗口體驗活動、重點企業巡禮系列宣傳、創建“北方知識産權交易運營平臺”等“一招鮮”改革舉措，逐項制定推進計劃和實施辦法，明確創新目標和保障措施，把改革創新措施落到實處。

　　——加大“誠信新區”建設力度。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，推進信用信息歸集和“雙公示”制度，嚴格兌現政策承諾，依法履行在招商引資、項目建設、人才引進等合同約定。組織開展“弘揚誠信文化、踐行新區精神”主題活動，凝聚“創新、誠信、超越”共識，打造誠信新區、誠信企業品牌。設立“誠信新區紅黑榜”，構建信用分類監管、聯合獎懲等機制，對守信者實行“綠色通道”、重點支持和優先選擇等激勵措施，對違法失信主體採取限制或禁入措施，形成守信者受益、失信者受限的社會氛圍。

　　——加大營商環境案件查處力度。重點從涉軟案件線索蒐集、明查暗訪以及涉軟案件查辦等方面入手，堅決查處不作為、慢作為、亂作為、亂收費、吃拿卡要以及隨意攤派、故意刁難、漠視企業利益等破壞營商環境行為，以“零容忍”的態度堅決予以懲治，對問題嚴重的給予相關責任人黨政紀處分。

　　創特色 開拓營商文化“新天地”

　　在長春新區這片熱土，有不斷成長的市場、有消費升級的商機、有主動對外開放的張力，而最具吸引力的，是新區一流的營商環境，夯基壘臺、立梁架柱，一幅優化營商環境的改革圖景已然在新區躍然而現，而培育富有新區特色的營商文化，更是新區改革圖景上“點睛”的一筆。

　　營商文化越是濃厚的區域，越是具有吸引力、競爭力和可持續發展能力。新時代，新氣象。長春新區創新提出培塑富有新區特色的營商文化，使營商文化逐漸深入人心、達成共識、化為自覺，成為推動新區高品質發展的軟實力。在解放思想中推動理念升級。通過不斷解放思想，堅決破除思想觀念上的頑疾，深化各級服務意識，將服務做到最大化，最大可能地激發市場活力，徹底破除“事不關己”的不負責任態度，樹立優化營商環境“人人有責、責無旁貸”的主人翁意識，做到人人、事事皆為軟環境；徹底摒棄“官本位”的官僚主義，視企業和群眾為上帝，不忘初心、當好公僕，真正把“店小二”“媽媽式”的服務意識落實到具體工作中，讓“規則無偏見、辦事不求人、投資有商機”的營商文化在新區落地生根。

　　只有全區擁有良好的營商意識，市場才有最好的生長土壤，長春新區將通過載體推動，迅速提升新區營商文化影響力，組織搭建各種載體平臺，注重培塑提煉、宣傳提升新區的營商文化，不斷濃厚營商文化底蘊。開展“我是企業我如何”窗口體驗活動，引導新區幹部換位思考、查找不足、改進服務；組織優秀企業家評選活動，大力弘揚企業家精神，增強企業家的使命感、責任感和榮譽感；開展新區政策系列宣傳解讀，讓惠企政策做到更加公開透明，發揮更大的效應；定期開展企業家座談和商務交流活動，切實發揮工商聯（總商會）橋梁紐帶作用，引導企業互幫互助、攜手共進、做大做強，形成共謀發展的良好局面。

　　營商環境建設無小事，長春新區將以“零容忍”的態度，堅決查處各類破壞營商環境行為，構建起“親清”的政商關係，在打造親商清商政務環境的同時，加強誠信體系建設，建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，打造誠信新區、誠信企業品牌，形成守信者受益、失信者受限的社會氛圍。

　　吉林日報4月11日

撰稿 遲繼偉 劉霄宇