原題：奮力譜寫長春全面振興全方位振興新篇章——從長春市政府工作報告看發展亮點和方向

　　吉林日報1月8日訊：1月7日，長春市第十五屆人民代表大會第四次會議開幕，長春市市長劉忻代表市政府，向大會作報告。

　　2019年，長春發展的成績來之不易，全市上下萬眾一心加油幹，越是艱險越向前；2020年，長春發展的美好願景將繪成政府工作的“施工圖”，以新使命激勵前行，為全面建成小康社會，加快新時代長春全面振興、全方位振興而努力奮鬥！

　　回眸2019

　　成如容易卻艱辛

　　克服汽車全行業下滑期、歷史積累矛盾凸顯期、政策性因素調整期綜合影響，解放思想、迎難而上、奮力拼搏，發展後勁不斷增強，城鄉環境品質穩步提高，民生事業穩健發展，各項工作取得新成效。

　　加快調整經濟結構

　　培育發展新動能

　　深入開展“專班抓項目”，全年開復工超10億元産業項目112個、超億元産業項目445個，一汽豐越RAV4換代、華大基因測序儀等128個超億元産業項目竣工投産。一汽豐越、一汽大眾、長客、大陸電子等130余戶規模以上企業增加投資。華為、浪潮、科大訊飛等一批領軍創新型研究院所落戶長春，寶能、恒大、萬達、阿裏等知名企業投資新項目，新簽約項目到位資金增長35%，外資實際到位資金增長20%，經營性用地出讓量增長94%。

　　出臺支持實體經濟發展12條舉措。舉全市之力支持一汽、長客等重點企業發展。一汽集團整車産量增速高於全國平均水準8.6個百分點，銷量增速高於全國平均水準8.7個百分點，市場佔有率從12.3%提升到13.6%。紅旗汽車産量從3.3萬輛突破10萬輛。新能源汽車産量增長4倍、銷量增長3.5倍。大力發展優質特色綠色農業，新建6個千畝以上高標準農田核心示範區、20個綠色有機農業示範園區，新認證“三品一標”農産品100個。實施玉米保護性耕作400萬畝。農機綜合化率達到90%。糧食産量188.6億斤，增長9.1%。

　　大力發展現代服務業。改造升級長影不夜街等一批特色夜市，歐亞匯集、這有山等特色商務綜合體投入運營。社會消費品零售總額增長4％。以市場化為主，高水準、大手筆打造長春冰雪大世界、凈月雪世界、雕塑公園冰天雪地，成為冬季旅遊網紅打卡地。夜經濟、冰雪經濟、網紅經濟、文化消費扮靚長春。成功舉辦汽博會、農博會、雪博會、航空展等170個規模以上展會。接待海內外遊客突破1億人次，旅遊總收入超過2000億元。

　　深入實施創新驅動戰略，構建以一汽、吉大、光機所、應化所為代表的大企、大學、大所産學研創新聯盟，科技成果加快轉化。新增國家高新技術企業669戶，總數達到1322戶，增幅居副省級城市第三位。新增科技型“小巨人”企業277戶，總數達到1147戶。技術合同成交額增長25%。專利申請量增長10.1%。大力開展大眾創業、萬眾創新，“雙創”基地達到176個，在孵企業4600戶。14項科技成果獲得國家科學技術獎。8.1萬名高校畢業生留長創業就業。新增2名院士，新建5家院士工作站。

　　持續優化營商環境

　　增強發展內生動力

　　深化政務服務綜合改革。新企業開辦審批用時減到1小時以內。9類工程建設項目從立項到竣工驗收審批時限承諾最短15個工作日、最長50個工作日。為製造業、小微企業等市場主體和個人減稅142億元。

　　開展“萬人助萬企”行動，為企業解決難點問題7409個。新登記民營企業3.8萬戶，民營經濟主營業務收入增長8.5%。1124戶個體工商戶升為企業。

　　統籌實施重點改革任務。政府機構改革順利實施。國企管控員工總量、規範投資行為、退休人員社會化管理取得新成效。公交體制改革啟動實施。廠辦大集體改革紮實推進。農村土地確權全面完成。

　　積極推動開放合作

　　拓展城市發展空間

　　不斷擴大對外開放，啟動創建中韓（長春）國際合作示範區工作，興隆綜保區業務額增長31%，長滿歐班列進出口貨物增長6.6%，整車進口口岸投入運營。高新技術産品進出口額增長13.2%。增開3條國際航線；推動區域協同發展，加快推動長吉一體化、長春公主嶺同城化，長吉接合片區獲批創建國家城鄉融合發展試驗區。深化與天津、杭州對口合作。天津長春無水港開通運行。積極推動哈長城市群建設。

　　突出綠色發展

　　生態環境品質持續改善

　　堅決打好污染防治攻堅戰，2318家“散亂污”企業全部完成整治，淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐597台，秸稈綜合利用率達到88%。深入落實河（湖）長制，新建改造12座污水處理廠，啟動建設85處鄉鎮污水集中處理設施，主城區生活垃圾分類覆蓋率達到60%；加強生態保護，營造林4591公頃，恢復礦山生態636.9公頃；開展“農村人居環境集中整治”，430個村整村推進廁所改造，1393個行政村實現生活垃圾收集轉運處理，完成1972公里“暢返不暢”農村公路整治，涌現出以10個市級示範村為代表的一批美麗鄉村先進典型。

　　注重功能特色品質

　　城市建設管理水準穩步提升

　　堅持規劃引領，健全多規合一規劃體系，啟動編制長春現代化都市圈規劃，完成市政設施、公共服務等23個專項規劃；堅持人民城市人民建，新建19條城市道路，完成5條街路大中修，實施8座橋梁維修加固，著力突破拆遷“老大難”，地鐵6號線以及地鐵2號線東延、輕軌4號線南延工程相繼開工。新建3座公園，新植改造75處綠化精品，增加綠地251公頃；堅持人民城市人民管，開展“城市亂象集中整治”，拆除違法建築236萬平方米。

　　大力繁榮城市文化

　　塑造城市精神品質

　　注重文化建設，《長春故事》文化讀本進入校園，舉辦高水準音樂會10場，開展公益演出300場，長影樂團“週末音樂會”成為文化惠民新品牌；注重文物保護，維修改造人民大街歷史文化街區，侵華日軍第一〇〇部隊遺址、偽滿建國忠靈廟舊址、農安五台山遺址和中東鐵路建築群入選第八批全國重點文物保護單位；注重全民健身，158所城區中小學體育場館對外開放。高水準舉辦第三屆長春國際馬拉松賽、全國汽車短道挑戰賽、首屆全國學校冰雪運動競賽暨冰雪嘉年華等70余場國際國內體育賽事。

　　全力改善民生

　　切實維護和諧穩定

　　堅決打好脫貧攻堅戰，新建改造101處集中供水工程，改造危房2411戶，1280戶貧困戶脫貧，貧困村全部出列，農村貧困人口基本實現“兩不愁三保障”；堅決打好防範化解重大風險攻堅戰；幸福長春行動計劃民生實事全部落實，新增4所義務教育學校。“溫馨村小”創建成為中央改革發展攻堅克難創新案例。汽車高等專科學校、職業技術學院入圍國家高職院校“雙高計劃”。農村勞動力轉移就業118萬人。企業退休人員基本養老金人均增長5.4%。向4.3萬名殘疾人提供精準康復服務。新建第二福利院和15個社區養老中心。大病保險報銷比例提高5%，抗癌藥物個人先行自付比例降低5%，異地就醫更加便捷。啟動實施惠及3.9萬戶居民的老舊小區改造。完成“無籍房”確權1161萬平方米。改造棚戶區6294戶。安置超期回遷居民3098戶；深入開展掃黑除惡專項鬥爭；建立應急管理體系，成立綜合性消防救援隊伍。

　　加強政府自身建設

　　強化為民服務宗旨

　　深入學習貫徹習近平總書記關於東北振興重要講話和重要指示批示精神，不斷解放思想、奮發有為，切實增強振興發展的內生動力。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。自覺接受市人大及其常委會法律監督、市政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體意見建議。堅決落實全面從嚴治黨責任。深入開展雙擁共建活動。

　　展望2020

　　全面落實再發力

　　全市經濟發展主要預期目標是：地區生産總值增長5％以上，地方級財政收入增長3％以上，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長保持同步，居民消費價格指數漲幅控制在4%以內，城鎮新增就業8萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。

　　牢牢把握重大戰略機遇

　　成為東北振興生力軍

　　開展“大對接”，做好戰略謀劃、政策規劃、項目策劃，全力爭取國家重大戰略、重大改革、重大政策、重大平臺、重大項目、重大工程。

　　推進區域對口合作，以杭州對口合作對接長三角，以天津對口合作對接京津冀，與深圳學習交流對接珠三角，落實長吉圖開發開放先導區戰略、哈長城市群發展規劃，在學習先進經驗、借鑒發展方式、引進制度體系上實現突破。

　　貫徹吉林省委“三個五”發展戰略、中東西“三大板塊”協調發展和“一主、六雙”産業空間佈局，打造長春現代化都市圈。發揮省會城市平臺作用，加快推進長吉一體化、長春公主嶺同城化，與省內各兄弟城市規劃上聯動、經濟上拉動、合作上互動。

　　積極參與國家和省“十四五”規劃編制，將長春高契合度地融入國家和省發展大局。高起點高品質編制長春“十四五”規劃綱要。

　　構建現代化經濟體系

　　打造一流産業生態

　　強化主導産業生態建設。深入實施“專班抓項目”，著力打造“兩個萬億級”“五個千億級”産業集群。

　　“兩個萬億級”：一是汽車産業，堅定不移地舉全市之力支持一汽及其合資企業發展，緊盯排産、狠抓配套、力增産能。突出整車龍頭帶動作用，千方百計為整車廠降本增效服務，全力推進擴能項目建設。推進恒大新能源電池、豐田發動機等10個以上超10億元項目、70個以上超億元項目建設，加快汽車、新能源車全産業鏈提標升級，打造世界級汽車及新能源車零部件集群。二是電子信息産業，以車用電子、光電信息、5G+4K超高清、人工智能、智慧網絡、智慧家居、智慧城市等為重點，圍繞打造“屏、端、網、雲、智”産業鏈，著力支持華為、浪潮、科大訊飛、神州數碼等一批領軍企業在長建設研發中心、生産基地，啟動實施浪潮伺服器等5個以上超10億元項目、30個以上超億元項目，推動“人、車、家、辦”智慧一體化集成創新發展。

　　“五個千億級”：一是高端裝備製造業，全力支持中車長客加快建設檢修運維基地，實施萬豐智慧機器人、進取空間科技小型運載火箭等30個以上超億元項目。二是食品及農産品深加工産業，突出抓好正大米糠油、首農肉蛋雞全産業鏈等20個以上超億元項目。三是醫藥、醫療服務、醫療儀器産業，加快實施百克疫苗、康寧生物、威高醫療器械、聖博瑪醫用材料等50個以上超億元項目。四是影視文創産業，依託長影、在長高校，深化與CCTV、中移動等合作，加快建設萬達、恒大、紅星美凱龍“夢吉林”等3個以上超百億元項目、30個以上超億元項目，大力發展影視製作、網絡文學、網絡直播、遊戲動漫、電子競技等文化創意産業。五是現代服務業，實施華潤中心、京東長春亞洲一號、國際金融中心等30個以上超10億元項目、160個以上超億元項目，突出發展現代金融、科技服務、現代物流、共享經濟、廣告會展等新産業、新業態、新商業模式。

　　構建創新驅動的創新創業創造服務體系。鼓勵大企、大學、大所建設國家實驗室、孵化器、加速器、“雙創”基地。吸引培育諮詢服務、技術轉化、人才創業、儀器設備共用共享的創新服務産業生態，打造國家一流創新創業創造服務載體。打造“雙創”升級版，新增“雙創”基地10個，進一步提高在孵企業品質，增加在孵企業200戶以上。爭創國家自主創新示範區、國家半導體鐳射技術創新中心，促進重大科技成果轉化應用。新認定國家高新技術企業200戶以上，科技型“小巨人”企業200戶以上。

　　構建錯位發展的區域經濟協同體系。以籌建中韓（長春）國際合作示範區、吉林自貿區長春片區，做強興隆綜保區等國家級國際合作重大政策平臺和載體為依託，進一步加大主導産業國際合作力度。以公主嶺、汽開區、綠園區為依託，打造長春國際汽車城，構建以一汽為龍頭的産城融合國家汽車産業高品質發展示範區。以長春新區、高新區、經開區為依託，以光電、生物、醫療、人工智能、大數據、雲計算、安全可控IT等為方向，以大科學裝置、國家實驗室、工程研究中心為重點，打造國家區域性創新中心。以萬達影視文創項目為重點，依託長影和吉大、東北師大、吉林藝術學院、吉林動畫學院等一批在長院校，打造長春國際影都。將凈月高新區、蓮花山、雙陽區打造成創意産業帶和生態景觀帶。主城區打造高新技術産業與高端現代服務業融合的高品質發展區。加快完善高鐵和軌道客車産業鏈，打造世界級軌道客車産業集聚區。一個縣（市）打造一個有競爭力的省級開發區，培育有特色的産業集群。

　　加大招商引資引智，深入實施“萬人助萬企”，實施工業投資倍增計劃，大力支持標準化廠房建設。開展“大招商”，以世界500強、主導産業國內行業50強、上市公司為重點，直接利用外資增長15%以上，實際利用內資增長15%以上。

　　深化改革開放

　　打造一流營商環境

　　打造一流的政務環境，深化政府及相關公共服務機構管理體制改革，優流程、並職能、減環節、壓時限，一窗接、一網辦；打造一流的産業環境，以龍頭企業帶動配套集聚，以要素平臺整合升級強化産業鏈服務，以新區、開發區、孵化器、“雙創”基地等載體功能提升綜合服務水準；打造一流的經營環境，全面實行涉企收費清單制，力爭把企業綜合經營成本降到全國省會城市最低水準，加強社會信用體系建設，強化政務失信責任追究；打造一流的政策環境，打出政策“組合拳”；打造一流的法治環境，依法平等保護在長企業家和外來投資者人身和財産安全，讓企業家安心、放心、舒心；打造一流的國際合作環境，營造與國際接軌的産業環境、文化環境、人居環境，深化各領域的國際合作，著力吸引外國高管、專家、留學生在長工作；啟動國企改革三年行動，加大競爭領域企業退出力度，推進經營性國有資産集中統一監管。新登記民營企業2萬戶以上，民營經濟主營業務收入增長8%以上。

　　高水準規劃建設管理

　　打造一流城市

　　充分挖掘城市底蘊，高水準規劃、高品質建設、高標準管理，打造國際化、現代化、生態化的一流城市。高品質建設城市新地標，重點打造“一點”“兩線”“三片”“五區”。

　　“一點”，即以南部新城“四塔一中心”為重點，建設城市新地標。

　　“兩線”，即以新凱河為依託，建設城市西部發展新軸線；以吉林大路為重點，高品質建設城市迎賓大路。

　　“三片”，即打造紅旗綠色智慧汽車小鎮，重點是推進紅旗博物館、汽車主題公園、歷史文化街區建設改造；打造中韓（長春）國際合作示範區，年內啟動36平方公里“起步區”建設；打造長春新區創新發展核心區。

　　“五區”，即打造西客站城市客廳、長春站周邊歷史文化街區、吉大新校區擴建、空港國際現代農業科技示範區、長春機車廠老廠區，形成城市新功能、新形象、新文化、新品位。

　　堅持底線思維

　　打贏三大攻堅戰

　　全力衝刺脫貧攻堅，確保剩餘369戶、874名貧困人口全部脫貧。深入推進産業扶貧，建立解決相對貧困的長效機制；全力實施污染防治，實施20蒸噸以上燃煤鍋爐升級改造，推動秸稈禁燒和綜合利用，從嚴整治工地揚塵、非道路移動機械超標排放。強化飲馬河、伊通河污染治理，徹底消除劣五類水體，縣（市）建成區污水處理率達到85%，讓長春天更藍山更綠水更清；全力防範化解重大風險，深入開展金融領域亂象整治。

　　深入實施鄉村振興戰略

　　爭當農業農村現代化排頭兵

　　以鄉村振興戰略為三農工作總抓手，加快農村一、二、三産融合發展。深化農業供給側結構性改革，加快建設現代農業産業體系、生産體系、經營體系。鞏固提升糧食生産能力，穩步提高畜牧業佔農業比重，積極發展綠色循環農業。新建綠色有機示範園區20個。建設高標準農田65萬畝。大力吸引農業龍頭企業，鼓勵建立農業産業化聯合體，推廣“訂單+保險+期貨”模式。積極培育各類新型農業經營主體，提高龍頭企業、農民合作社、家庭農場等組織帶動能力和綜合效益。深入開展“農村人居環境集中整治”，村屯綠化覆蓋率達到30%以上，114個鄉鎮垃圾中轉站建成投入使用，20個重點鄉鎮建成污水集中處理設施，鞏固提升290個村飲水安全，農村改廁4.2萬戶，完成2000公里農村公路“老舊路”改造。紮實推進美麗鄉村建設，落實吉林省鄉村振興“百村引領、千村提升”工程，創建省級引領村23個、示範村235個。

　　踐行以人民為中心的發展思想

　　切實提升人民群眾幸福感獲得感

　　堅持教育優先發展，開展小區配套幼兒園專項治理，新建4所義務教育學校，推進高中階段教育普及，辦好特殊教育、繼續教育、老年教育，強化終身教育體系建設；實施就業優先戰略，做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，對就業困難人員實行托底幫扶，零就業家庭保持動態為零；加強社會保障體系建設，鼓勵醫養結合、養老機構項目建設，為4.4萬名殘疾人提供精準康復服務，安置超期回遷居民1448戶。基本完成“無籍房”確權。啟動改造老舊小區7個片區試點；落實健康中國戰略，深化公立醫院綜合改革，城鄉居民實行統一的醫療保險政策，廣泛開展全民健身，強化食品藥品全程監管；深入實施文化惠民，規劃保護開發長春近代建築遺址遺跡群、一汽新中國早期工業遺産聚落、長影及長春國際影都等三個文化地標，同時，推進黃龍府及遼金文化遺址、中東鐵路遺址等文化建築群落保護開發；努力改善人居環境，新建改造提升50處街路綠地，力爭完成夾餡棚戶區拆遷，推進軍民融合深度發展。

　　加強和創新社會治理

　　實現城市長治久安

　　積極化解社會矛盾，創新群眾工作方法，將矛盾解決在基層、化解在一線；強化治理能力建設；構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續開展“城市亂象集中整治”；全力維護城市安全，讓百姓生産生活生態更加平安安全。