按照中央及遼寧省委、省政府的改革部署，營口市及所屬蓋州市、大石橋市作為全省唯一承擔行政職能事業單位改革試點市、縣，承擔著全面清理行政職能，推進政事分開、強化事業單位公益性，精準使用編制，人員平穩過渡安置四項試點任務。改革方案首批順利通過了中央編辦審核和省委、省政府批復。

　　自去年4月啟動試點改革以來，營口市共合併事業單位4個，取消事業單位9個，劃轉職能145項，核減事業編制275個，率先在全省解決了直屬事業局長期循環在政府體制外的問題。目前，營口除行政執法機構外，不再有承擔行政職能事業單位，成為全國200多個試點市縣中第一個完成試點任務的地區。

　　試點改革是一項系統工程，涉及編制、人事、財政、黨建等多個方面。營口把試點改革工作作為提高工作效能、推動城市全面發展的大事來抓，成立了領導小組和工作推進組，召開常委會、深改會、專題部署會，把黨中央的頂層設計，轉化為營口“1+3”改革方案。

　　試點之初，營口在深入調研、準確掌握矛盾焦點的基礎上，對全部和部分承擔行政職能的事業單位逐項審定，把145項行政許可和715項行政處罰等職權全部納入改革範圍，精準選定36家單位，並向全社會公開，得到了涉改單位幹部職工和社會各界的廣泛支持。試點之中，營口緊盯行政職能事業單位政事不分、機構重疊、職責交叉、效能不高等突出問題，充分借鑒制定政府部門權責清單和相對集中行政許可改革的成果，全力突破職能劃轉、機構調整、編制置換、人員安置四個關鍵環節，以點擴面，帶動全局。

　　為解決好“控總量”與“轉行政”的關係，營口按照“以減為主、減並結合”思路，加大機構整合和統籌編制力度，全面體現中央提出的“能轉職能不轉機構、能自主挖潛不突破置換比例”要求；為確保行政職能應歸盡歸、不留尾巴，營口一次性把事業單位行政許可權交給了各級行政審批局行使，做到了政事分開、職能清晰。

　　同時，為了改革試點能夠提供可複製可推廣的經驗，營口對標中央要求，對改革試點的每個階段、每個環節做法進行歸納整理、總結提煉，探索推出的“十查十看”自評標準、改革流程與職能清理方法、編制測算標準等實踐做法，得到中央編辦的充分肯定，並在去年7月中央編辦召開的改革試點推進會上進行推廣，為全省深化事業單位改革積累了經驗。（記者 高漢雷 徐鑫）