記者從市政府上半年工作總結暨下半年“重實幹、強執行、抓落實”工作推進會上得知這樣一組數據：今年上半年，大連社會經濟積極向好：財政更好了，全市一般公共預算收入同比增長11.6%；企業更多了，新登記各類市場主體同比增長15.3%；投資力度更大了，固定資産投資增長19.6%……

　　社會經濟積極向好，得益於大連市始終把營商環境建設作為推動振興發展的重要抓手，特別是今年以來，市委、市政府圍繞“打造國際化、法制化、便利化營商環境”，深入開展“辦事難”、“糾四風”整治，把握“問題導向、目標導向、效果導向”三個方向，持續將營商環境建設推向深入。在開展專項整治過程中，大連市在堅決完成省委、省政府部署的“規定動作”的基礎上，結合大連自身實際確定“自選動作”，把“問政於民、問計於民、問需於民”作為開展專項整治工作的基本方法，把解決群眾和企業遇到的痛點、難點、堵點作為營商環境建設的切入點，不斷破除體制機制障礙，推動構建“親”、“清”政商關係，持續優化營商環境，取得了積極的進展和明顯的成效。

　　抓幹部作風：“誰砸大連招牌，就砸誰的飯碗”

　　以過硬的幹部作風打造過硬的營商環境，全市各地區各部門出實招，促實效，向不作為、慢作為、亂作為開刀亮劍，形成狠抓作風的工作合力。

　　全市領導幹部警示教育大會和全市幹部作風轉變推進會議先後召開，強調要堅持動真碰硬，根除頑瘴痼疾，鍥而不捨將機關作風建設引向深入。強化制度建設，專門制定了深入推進機關幹部作風轉變的實施方案，提出了機關幹部“十個堅持十個反對”、日常辦公文明用語十句話，對作風轉變作出了具體有效的規範。6月初，大連市組建了一支既有“兩代表一委員”又有黨外人士，既有基層幹部群眾，又有法律從業人員，還有社會團體人員的200人黨風政風監督員隊伍，持續開展監督檢查。同時進一步暢通訴求渠道，升級12345市民投訴系統，半年共受理各類諮詢投訴建議20.5萬件，辦理企業群眾投訴6萬餘件，回復率99.8%。

　　大連市還明確提出“誰砸大連招牌，就砸誰的飯碗”，強化執紀問責，對破壞營商環境行為露頭就打，敢於亮醜揭短。4月初，大連在全省14個市中率先通報了7起幹部不擔當不作為典型事例，上半年，全市紀檢監察機關查處破壞營商環境問題33起，給予黨紀政務處分31人，組織處理2人。

　　抓窗口建設：300余負責人一線窗口服務群眾

　　“再也不用請假，可以週末去行政服務中心辦事兒啦！”今年4月起，市民們驚喜地發現，全市各公共行政服務中心不僅相繼開啟了“週末無休”模式，停車場也免費對外開放了。除了市區兩級行政服務中心外，全市公積金不動産、人社（醫保、社保、離退、職介）、婚姻登記等與群眾企業關係密切的窗口單位也同樣雙休日不休息，各單位積極推廣延時服務、預約服務，提供複印、傳真等便民服務，讓企業群眾想什麼時候來，就什麼時候辦。

　　改變還體現在窗口服務上，40余個市直單位13個區市縣300余名窗口單位負責人走出辦公室，下沉到服務一線解決問題，進一步優化和提升窗口服務水準。大連市將市直和中（省）直41個部門780項行政審批類事項全部集中到行政服務大廳，推動大廳之外無審批。市本級678項行政審批類事項中，427項實現“最多跑一次”，515項實現網上申報，佔75.9%，225項實現全程網上審批，做到市民網上點、快遞送、零跑腿、不見面。

　　辦事效率也隨之大幅度提高。現在，進廳事項已實現承諾時限不超過國家法定時限的40%。群眾關心的駕駛證、身份證、不動産證等得到再優化再壓縮，駕駛證即辦即給，身份證最短9個工作日發證，臨時身份證當日受理即可發證，所有不動産登記業務都可在5個工作日內辦結，包括新建商品房辦産權、坐落變更等在內超過80%以上的不動産登記業務當日辦結、立等可取。

　　抓項目服務：為企業當好“店小二”

　　在恒力石化項目建設過程中，恒力石化反映關鍵設備運輸滯後影響項目工期，市委、市政府主要領導第一時間作出批示，市政府安排專人專職負責推進該項目，協調公路碼頭等各方開闢“綠色通道”，全心全意為企業做好服務，第一批設備不到10天就抵達項目現場，今年6月，首艘油輪到崗靠泊，創出了服務項目的“恒力速度”。

　　高效得益於大連市建立的項目問題協調製度，政府為企業當好“店小二”，做到“有求必應”。大連市建立了項目服務秘書制度，確保每個項目都有人跟有人管，已對719個市內總投資5000萬元及以上的重點項目配備了378名服務秘書，實行全程跟蹤服務。

　　深化投資項目審批改革，建立了縱橫聯動協同代辦主動幫辦的工作機制。社會投資類建設項目，從立項到施工許可，最短15個工作日即可辦結，最長不超過48個工作日，財政投融資建設項目壓縮到58個工作日內。

　　大連市還持續優化監管，規範執法檢查和涉企處罰行為，做到“無事不擾”。圍繞執法主體資格、處罰程式、執法行為等十個關鍵環節，開展涉企行政執法“十查十看”專項整治活動。共審核全市2016年至今涉企行政處罰案件33654件，糾正告知程式不適當案件33件，補充行政處罰決定作出後復核程式3825件，建立規範工作各項制度共306項。對照《隨機抽查事項清單》，以明察暗訪為突破口，暗訪各行業市場主體260戶，發現執法檢查線索467條，做到發現一條反饋一條整改一條。

　　抓制度創新：一系列政策措施激發市場活力

　　得益於疊加利用“分送集報”、 “保稅貨物區域結轉”、“自行運輸”等創新的監管制度，英特爾公司貨物流轉速度提升20%，每年可節省2萬小時通關時間、減少申報近萬次，創造了英特爾世界工廠投産新項目的最快紀錄。

　　大連市以自貿區作為大連對外開放的“先行軍”，立足先行先試，強化經驗複製推廣，以點帶面推動全市營商環境建設。相繼出臺225項政策措施，形成了134項制度創新成果，複製創新經驗166項。“保稅混礦”監管做法被國務院列為試點經驗複製推廣，國際貿易“單一窗口”被國家口岸辦通報表揚。

　　7月1日起，大連市“多證合一”改革再次升級，全面啟動工商登記“三十二證合一” 申請人只需填寫“一張表格”，向工商、市場監管部門“一個窗口”提交“一套材料”，即可領取載入統一社會信用代碼的營業執照，成為企業唯一的“身份證”。大連市不斷深化商事制度改革，深化啟動“證照分離”改革試點，對94項行政許可事項，採取取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制等措施，按照改革後的審批方式已發放許可證3061件，同比增長42.8%。開通全區域、全類型、全環節的企業網上登記系統，全面推進企業登記全程電子化。平均每個工作日新增市場主體463戶。（記者 許曉楠）