十三屆全國人大常委會第五次會議28日上午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務院委託，國家發展改革委主任何立峰報告了今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況，財政部部長劉昆報告了今年以來預算執行情況。全國人大常委會副委員長王晨向會議作了關於檢查傳染病防治法實施情況的報告，報告了執法檢查的工作情況、貫徹實施傳染病防治法的措施和成效、法律實施中存在的主要問題，提出了進一步深入貫徹傳染病防治法的建議。

　　國民經濟

　　國家發改委主任報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　前7個月新能源汽車産量增長68.6%

　　“上半年經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢。”28日上午，國家發展和改革委員會主任何立峰受國務院委託，向全國人大常委會報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況。

　　金融亂象得到初步遏制

　　報告指出，上半年國內生産總值同比增長6.8%,連續12個季度穩定在6.7%—6.9%的區間。前7個月居民消費價格溫和上漲2%。固定資産投資增長5.5%,其中民間投資、製造業投資分別增長8.8%、7.3%,農業、教育、衛生等領域投資分別增長15.5%、9%、11.8%。

　　“金融亂象得到初步遏制。”何立峰説。根據報告，上半年市場化債轉股新落地項目253.8億元,宏觀杠桿率增速放緩，金融亂象得到初步遏制，部分野蠻生長的金融控股公司風險化解取得積極進展, 影子銀行風險得到有效控制,金融風險從發散狀態向收斂狀態轉變。報告稱，房地産市場調控持續加強，70個大中城市住宅銷售價格總體得到較好控制。

　　在介紹“計劃執行的基本情況”時，何立峰還提到了創新驅動發展戰略的相關情況。報告指出，前7個月戰略性新興産業增加值增長8.6%，新能源汽車、積體電路、工業機器人産量分別增長68.6%、14.5%、21%。

　　外部環境發生明顯變化

　　報告還提到，前7個月“京津冀協同發展邁出堅實步伐,河北雄安新區規劃綱要出臺實施,北京城市副中心加快建設,疏解北京非首都功能有力有序有效推進”。同時，中西部地區發展較快,東北地區經濟企穩回暖,東部地區新動能繼續集聚。

　　“在經濟運行總體平穩的同時,必須看到當前經濟運行穩中有變,面臨一些新問題新挑戰,外部環境發生明顯變化。”何立峰説，“國內深層次結構性矛盾和問題在外部衝擊下趨於顯性化。”

　　報告指出，經濟增長、就業、物價、貨物進出口等主要預期目標經過努力能夠完成。但完成消費、社會融資規模存量、城鎮居民人均可支配收入等指標仍需付出更大努力。

　　堅決遏制房價上漲

　　報告稱，下半年將充分發揮各級政府投資引導帶動作用,在防風險的前提下加強確有必要、關係國計民生的在建項目資金保障。

　　“下決心解決好房地産市場問題,堅持因城施策,促進供求平衡,合理引導預期,整治市場秩序,堅決遏制房價上漲,加快建立促進房地産市場平穩健康發展的長效機制。”何立峰説。

　　預算執行

　　財政部部長報告今年以來預算執行情況

　　前7月中央基建投資預算下達近5000億

　　28日上午，財政部部長劉昆受國務院委託，向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況的報告。

　　14個省（市、區）收入實現兩位數增長

　　報告指出，1至7月,全國一般公共預算收入121791.35億元,比去年同期增長10%。從級次看，中央一般公共預算收入58497.04億元,為預算的68.5%,增長11.6%。地方一般公共預算本級收入63294.31億元,增長8.5%。31個省 （自治區、直轄市）中,收入實現兩位數增長的有14個,個位數增長的有13個,收入下降的有4個。

　　在支出方面，1至7 月,全國一般公共預算支出125536.5億元,增長7.3%,支出進度達到59.8%,比序時進度快1.5個百分點。

　　重點領域支出保障有力，教育、科學技術、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、節能環保等支出分別增長7%、16.1%、10.2%、8.9%、9.7%。中央基建投資預算下達4944.65億元,佔預算的92%。

　　全國財政專項扶貧支出2244.52億元

　　報告指出，在脫貧攻堅方面，1至7月全國財政專項扶貧支出2244.52億元,增長38.9%。中央財政補助地方專項扶貧資金1060.95億元已全部撥付。

　　“中央財政預算安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元,投入力度為近年來最大。”劉昆説，“1至7月全國財政污染防治支出967.53億元,增長16.5%。”報告指出，中央財政及時撥付城鎮保障性安居工程專項資金1278億元,支持城市棚戶區改造、公租房配套基礎設施建設、發放租賃補貼等。

　　支持地方騰出財力用於擴大有效投資

　　在“下一步財政重點工作安排”方面，報告指出，加大基礎設施領域補短板的力度,保障必要的在建工程項目建設。繼續推進存量政府債務置換,支持地方騰出財力用於擴大有效投資。規範推廣政府和社會資本合作 （PPP）模式,吸引擴大民間投資。

　　傳染病防治

　　全國人大常委會執法檢查組關於檢查傳染病防治法實施情況的報告

　　抓緊研究修訂傳染病防治法

　　8月28日，在第十三屆全國人大常委會第五次會議上，全國人大常委會副委員長王晨作了關於檢查傳染病防治法實施情況的報告。根據全國人大常委會監督工作計劃，全國人大常委會執法檢查組於今年5月至 7月對傳染病防治法進行了執法檢查。

　　報告稱，近年來我國人感染人畜共患傳染病病例不斷增多,嚴重危及人民群眾身體健康。“最近以來,我國黑龍江省、內蒙古自治區陸續發生了人感染炭疽病疫情,對此要高度警惕,積極應對。”王晨説。

　　近年來我國城鄉各地養犬數量大量增加,犬只傷人、致死事件時有發生。據統計,2017年狂犬病居全國傳染病報告死亡數第四位, 發病516例,死亡502例。“農業、衛生、公安等相關部門要進一步形成合力,切實加強對社會反映強烈的養犬問題的管理,降低狂犬病的發病率。”王晨説。

　　報告提到，少數生産經營企業還存在嚴重違法違規行為。少數傳染病防治相關産品生産經營企業法制意識、責任意識、誠信意識和品質意識淡薄,甚至違法違規、涉嫌犯罪,對人民群眾的生命健康造成極大威脅。報告提到了長春長生生物科技有限公司違法違規生産疫苗案件。報告稱，該企業卻公然違反法律和相關法規、制度的規定,逐利枉法,違反國家藥品標準和藥品生産品質管理規範,存在擅自變更生産工藝、編造虛假生産檢驗記錄、銷毀證據等違法行為,情節嚴重, 性質惡劣,涉嫌犯罪,必須徹底查清真相,依法從重處罰。

　　報告建議，加強傳染病的重點防控措施。改革和完善疫苗管理體制, 鞏固和提高國家免疫規劃疫苗接種率。各級政府和有關部門要始終把疫苗的安全和品質放在第一位,強化疫苗生産、流通和使用的全鏈條監管,全方位、全週期地加大監管力度,形成安全管理的長效機制。進一步強化企業主體責任,加強制度建設,依法嚴懲違法違規行為。要繼續落實好免疫規劃任務,提高基礎免疫接種率和接種品質,消除免疫空白,尤其要抓好流動兒童的接種工作。要健全國家免疫規劃疫苗調整機制,遴選部分品質安全、效益突出、財政可負擔的第二類疫苗納入國家免疫規劃。

　　此外，報告還建議，抓緊研究修訂傳染病防治法、國境衛生檢疫法等相關法律。建議國務院抓緊修訂傳染病防治法實施辦法、國境衛生檢疫法實施細則、學校衛生工作條例等行政法規,與當前的傳染病防治工作形勢相銜接。

　　刑訴法修正

　　刑訴法修正案草案二審

　　缺席審判制度不限于貪污賄賂案件

　　第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議對刑事訴訟法修正案草案進行了二次審議。

　　今年4月25日舉行的十三屆全國人大常委會第二次會議,對刑訴法修正案草案進行了一審。一審稿中擬建立犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的缺席審判程式。本次二審稿中則明確，缺席審判制度可不僅限于貪污賄賂案件。

　　缺席審判範圍擬擴大

　　修正案草案第二百九十一條明確，對於貪污賄賂等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，監察機關移送起訴，人民檢察院認為犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，可以向人民法院提起公訴。

　　北青報記者了解到，有的常委會委員、地方、部門和社會公眾建議，應根據實際需要適當擴大缺席審判的適用範圍。草案二審稿將上述條款修改為，“對於貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時進行審判，經最高人民檢察院核準的嚴重的危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，監察機關、公安機關移送起訴，人民檢察院認為犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，可以向人民法院提起公訴。人民法院進行審查後，對於起訴書中有明確的指控犯罪事實的，應當決定開庭審判”。

　　明確檢察院先行拘留是在案件移送後

　　草案第十二條規定，對於監察機關採取留置措施的案件，人民檢察院應當對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除。有的常委會委員和地方提出，人民檢察院採取先行拘留措施是在案件移送前還是移送後，表述不清楚。

　　草案二審稿明確，對於監察機關移送起訴的已採取留置措施的案件，人民檢察院應當對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除。人民檢察院應當在拘留後的十日以內作出是否逮捕、取保候審或者監視居住的決定。“在特殊情況下，決定的時間可以延長一日至四日。人民檢察院決定採取強制措施的期間不計入審查起訴期限”。

　　對認罪認罰案件檢察院應提量刑建議

　　草案一審稿對檢察院提出量刑建議、法院採納量刑建議作了規定。草案二審稿新增規定，犯罪嫌疑人認罪認罰的，檢察院應當在起訴書中就主刑、附加刑、刑罰執行方式等提出量刑建議，並隨案移送認罪認罰具結書等材料。二審稿規定，對於認罪認罰案件，除“被告人不構成犯罪或不應當追究刑事責任”“被告人違背意願認罪認罰”“被告人否認指控的犯罪事實”等特定情形外，法院依法作出判決時，一般應當採納人民檢察院指控的罪名和量刑建議。“法院經審理認為量刑建議明顯不當，或者被告人、辯護人對量刑建議提出異議的，人民檢察院可以調整量刑建議。人民檢察院不調整量刑建議或者調整量刑建議後被告人、辯護人仍有異議的，人民法院應當依法作出判決”。

　　此外，草案二審稿還規定，適用速裁程式審理案件，“在判決宣告前應當聽取辯護人的意見和被告人的最後陳述意見”。

　　關注

　　電子商務法草案分組審議

　　“必須充分考慮對平臺追責問題”

　　8月28日下午，十三屆全國人大常委會第五次會議分組審議了電子商務法草案，不少委員針對草案中有關“電子商務平臺經營者”的條文提出了建議。

　　有委員建議，電子商務平臺應當建立健全消費者的投訴及反饋機制。當消費者及其親友向電子商務平臺經營者請求幫助時，在不違背相關法律制度的前提下，電子商務平臺經營者應給予適當的幫助。

　　應承擔“連帶責任”而不是“補充責任”

　　草案四審稿第37條明確，“對關係消費者生命健康的商品或者服務，電子商務平臺經營者對平臺內經營者的資質資格未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，依法承擔相應的補充責任”。

　　三審稿中，對上述條文的規定是“承擔連帶責任”，四審稿改為了“承擔相應的補充責任”。

　　“我認為修改了以後，使原來的電商與消費者權利相平衡的狀態被打破了。”徐顯明委員説。他説，修改後減輕了電子商務平臺經營者的責任，等於是加重了消費者自我保護的責任，減弱了對消費者權利的保護。

　　蔡昉委員也持相同觀點。他説，在電子商務的三方中，最弱勢的是消費者，第二弱勢的是電商經營者，最強勢的是平臺經營者，“保護消費者應該是第一位的”。

　　電子商務平臺應更加重視投訴處理機制

　　鄭功成委員提到了最近備受關注的滴滴司機殺人案。

　　“因為殺人司機前一天已經被人投訴了，沒有處理，第二天受害人的朋友又投訴了，警察也查詢兇手的相關信息，但均沒有反饋或被機械式、流程式語言回復，這説明電子商務平臺的投訴及反饋機制是不健全的”。

　　鄭功成説,電子商務平臺不能為了節省勞工成本而放鬆這一機制，而是基於電子商務經營的特殊性，應當更加重視投訴處理機制。“由於這樣的事件一再發生，現在整個滴滴順風車業務都下線了，給廣大消費者造成了不便。因此，建議加上一款內容，這也是對當前老百姓高度關注的現實問題的一個回應”。

　　彭勃委員也提到了上述案件。“這個案件在網上引起廣泛關注，説法不一，不管哪一種説法，案件的發生及救援的延誤，雖然有多種傳聞，但是都與滴滴平臺以保護司機隱私為由，延誤提供嫌疑人信息有關”。

　　他説，大家都用過打車軟體，打到車後車主的姓名、電話、車牌號都會被顯示，這些不應該算是相關特定經營者的隱私。彭勃建議在電子商務法草案當中加入關於電子商務者隱私的規範。

　　他還建議增加一條，即電子商務平臺經營者通過一定渠道了解或掌握該平臺經營者出現或可能出現損害消費者人身財産安全等不良經營行為時，應及時主動向相關政府職能部門報告，並及時配合相關調查取證工作。

　　“當消費者及其親友向電子商務平臺經營者請求幫助時，在不違背相關法律制度的前提下，電子商務平臺經營者應給予適當的幫助”。

　　關注電子商務平臺經營者追責問題

　　“隨著近期發生的網約車女性乘客被殺害侵犯的案件，電子商務平臺經營者的追責問題已成為重大的社會熱點，必須對這個問題的解決有充分考慮。”杜玉波委員説。

　　電子商務法草案第37條第1款規定，電子商務平臺經營者與平臺內經營者對侵害消費者合法權益的行為承擔連帶責任。

　　這樣的規定表面上看對消費者保護有利，但由於消費者處於信息弱勢地位，訴訟中要舉證證明平臺經營者“知道或者應當知道平臺內經營者銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財産安全的要求”比較困難，這將導致平臺經營者的連帶責任難以成立，實際上也將對消費者的保護不利。

　　他説，可否考慮採用舉證責任倒置的方式來規定平臺經營者的連帶責任構成，即“如果平臺經營者不能證明其銷售的商品或者提供的服務符合保障人身、財産安全的要求，或者當平臺內經營者有其他侵害消費者合法權益行為，未採取必要措施的，依法與該平臺內經營者承擔連帶責任”。（記者  孟亞旭）