核心提示

　　公共場所衛生安全管理工作關係到人民群眾的身體健康和切身利益。9月7日，遼寧省衛生計生委印發了新的《遼寧省公共場所衛生管理規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》是對2011年制發的《遼寧省公共場所衛生管理規定》的再修訂。相較于之前的版本，此次新制發的《規定》對於公共場所衛生管理的職責分工、監管範圍和監管標準更為明確、詳細，且更適應當前社會發展的需要。

　　9月13日，省衛生計生委相關負責人就新制發的《規定》進行了詳細解讀。

　　適應新形勢的需要

　　進一步深化“放管服”改革，激發社會領域投資活力，營造良好的營商環境，更好地指導和服務於公共場所經營者，強化公共場所的規範管理，為群眾提供良好的公共場所衛生環境。

　　在重新制發《遼寧省公共場所衛生管理規定》之前，遼寧省一直採用的是2011年原遼寧省衛生廳《關於印發遼寧省公共場所衛生管理規定的通知》。舊版《規定》對於當時我省公共場所的監管起到了積極推動作用。

　　然而，隨著社會經濟發展，一些公共場所新興業態是否納入監管範圍尚不明確。比如地鐵站、戲水場所、嬰幼兒游泳場所等，這些場所涉及的人員流動性和衛生特徵均符合公共場所衛生判斷標準，可以歸屬為公共場所，但是依據現有法律法規標準規範，這些場所是否納入公共場所衛生監管範圍尚不明確。

　　目前，我國公共場所衛生監管的依據主要為《公共場所衛生管理條例》《公共場所衛生管理條例實施細則》以及公共場所有關衛生標準、規範等。部分規定需要進一步完善。

　　另外，舊版《規定》于2016年失效，新版《規定》亟待制發。為有效解決公共場所衛生監管中的問題，為遼寧省各級衛生行政部門及監督機構實施公共場所衛生監管提供切實可行的依據，保障公共場所衛生安全和群眾健康權益，結合新形勢，省衛生計生委特重新制定專門的規範性文件，即新版《規定》。

　　將新興業態納入管理

　　《規定》重新明確了遼寧省公共場所衛生監督管理職責及監督範圍；進一步規範了各類公共場所的衛生許可條件；對預防性衛生審查作出了明確規定。

　　隨著經濟社會發展，場所的類型和種類都産生了變化，新舊版《規定》監督範圍存在一定區別，但兩者都是七大類，大類別基本一致，在每一類中的小項中進行了調整。

　　比如第一大類，舊版《規定》包括“賓館、旅店、招待所（含度假村）等住宿場所；飯館（含酒店、食堂）等餐飲場所；咖啡館、酒吧、茶座（含水吧）等提供飲品的場所”，新版則刪除了“飯館、咖啡館、酒吧、茶座4種餐飲場所；因為這4種餐飲場所的監管職能已于2016年調整至食藥監部門。同時，新版還刪除招待所後括弧中“含度假村”的內容。隨著社會發展，出現了一些其他形式的住宿場所，為避免列舉不全，因而刪除。

　　其他幾大類，亦存在此類刪改，主要是為避免出現列舉不全，産生歧義的情況。

　　新版《規定》對理髮店、美容店、商場、書店增加了面積限定要求。對理髮店、美容店的面積要求，是依據《關於印發〈住宿業衛生規範〉等規範的通知》中 “美容場所經營面積應不小于30平方米，美發場所經營面積應不小于10平方米”的規定；對商場、書店的面積要求，是依據《商場（店）、書店衛生標準》（GB 9670-1996）中“本標準適用於城市營業面積在300平方米以上和縣、鄉、鎮營業面積在200平方米以上的室內場所、書店”的規定。如果面積達不到相應要求，即不符合標準規範，不具備許可條件。

　　在監管標準上，新版和舊版《規定》依據的衛生標準和規範是一致的，舊版《規定》列出了標準和規範，明確“公共場所應當分別符合以下國家標準、規範及要求”。新版《規定》最大的不同是將標準和規範中涉及各類公共場所衛生許可條件的條款一一列舉出來，便於申請人辦理許可。

　　此外，還有一點變化就是新版《規定》對預防性衛生審查進一步作出了明確規定。預防性衛生審查，又稱預防性衛生監督，是指衛生行政部門對公共場所建設項目（新建、改建、擴建）的選址、設計、竣工驗收實施衛生監督。公共場所預防性衛生審查的目的是通過對公共場所建設項目進行預防性衛生監督，把可能影響人體健康的環境因素和可能産生的衛生問題，消除或者控制在選址、設計和施工階段。

　　亮點

　　減少公共場所衛生許可申請材料

　　《規定》的突出亮點為，最大限度減少了公共場所衛生許可的申請材料。

　　與舊版《規定》相比，新版《規定》取消了工商營業執照、工商部門出具的變更情況證明、從業人員有效健康合格證明、從業人員衛生法律知識和公共場所衛生知識培訓考核證明等申請材料。對於前兩者，通過信息共享方式獲取信息，不要求申請人重復提供；對於從業人員應當取得有效健康合格證明，應當進行衛生法律知識、公共場所衛生知識培訓考核，通過引導公共場所經營者依法經營以及加強事中事後監管來督促落實。（記者 王敏娜）