形形色色的“證”，一度是創業經營很難邁的“高門檻”，不僅制約了企業發展，也分散了政府的監管能力。如今，這道門檻即將被剷平。記者11月4日從大連市工商局了解到，大連市“證照分離”改革工作將於11月10日在全市範圍內全面推開，11月2日，大連市商事制度改革領導小組召集32個相關部門召開“證照分離”改革工作會議。

　　這項改革既是“放管服”改革和商事制度改革的深化與拓展，又是涉及更多部門、更廣領域、更大範圍的綜合性改革，也是促進營商環境優化的迫切需要。是在原有“先證後照”到“先照後證”，即前置變後置改革基礎上的又一次新嘗試，其關鍵是大力推進“照後減證”，改變以審批發證為主要方式的傳統管理體制，放權給企業、放權給市場，減少政府對市場準入的干預，加強事中事後監管。

　　“證照分離”改革，是指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革，是涉企審批制度、審批模式、審批流程的簡化和變革，旨在厘清證與照之間的關係，實現發證與發照有序銜接，持續推進“照後減證”，破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題，使企業辦證更加快速便捷高效，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本，提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性，更大程度發掘經濟潛力，釋放企業創業創新活力，增強經濟發展動力。

　　今年3月，大連市編委辦、市工商局、市政府法制辦共同牽頭，在遼寧自貿試驗區大連片區和金普新區、高新區、開發區、長興島經濟技術開發區、旅順經濟技術開發區等6個試點地區啟動“證照分離”改革，明確了五種方式94項行政許可改革試點事項，解除了企業經營活動“辦證多”、“辦證難”的束縛。截至目前，大連市共辦理涉及“證照分離”改革五種方式的企業登記5923件，佔全省總量的71.8%。其中，審批改為備案649件，實行告知承諾制261件，提高審批透明度和可預期性600件，強化準入監管4413件。

　　本次“證照分離”改革，從與企業經營活動密切相關的許可事項中，選擇審批頻次比較高、市場關注度比較高的106項行政許可事項，先行開展改革，推進“照後減證”。（記者 巴家偉）