今後在瀋陽，建設項目生成機制將更加科學，審批流程更加優化，並聯審批等制度更加明確……11月20日，瀋陽市人大常委會召開新聞發佈會，宣佈《瀋陽市多規合一條例》（以下簡稱《條例》）將於12月1日起施行。該條例是繼廈門經濟特區後，第一部非特區城市的“多規合一”地方性法規，對於優化城鄉空間佈局、提高行政審批效率將起到重要作用。

　　此次出臺的法規完整界定了瀋陽版“多規合一”的概念內涵，即建立以戰略規劃為引領，統籌協調國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等涉及空間的規劃，形成協調一致的一張藍圖，構建建設項目全生命週期業務協同和信息共享的平臺，完善建設項目的生成與審批流程的制度體系。

　　目前，瀋陽市“多規合一”改革形成了“一個戰略”“一張藍圖”“一個平臺”“一張表單”“一套機制”的“五個一”模式。其中，“一張藍圖”整合了全市17個行業部門的44個專題專項規劃，包括基礎數據、“多規合一”成果數據等五大類在線上運行。同時，瀋陽市的“多規合一”改革引入建設項目生成機制，全市20多個行業部門、300個政府部門通過業務協同平臺實現跨部門線上工作協同，目前已有1079個劃撥用地項目、31個一般經營性用地項目、34個工業用地項目在平臺進行策劃生成。為了更加明確“一張藍圖”的地位和作用，使建設項目審批制度化、規範化，瀋陽市制定該《條例》。

　　《條例》明確了戰略規劃是國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等涉及空間規劃編制的基礎和依據；“一張藍圖”是涉及空間的規劃協同以及建設項目生成過程中各部門之間協調的基本依據。

　　為深化“放管服”改革，《條例》規定了建設項目生成與審批的新制度、新程式。其中包括，市和區、縣（市）政府應建立“政府統籌、部門協同、信息共享、一個窗口受理、一張表單申報、並聯審批、注重監管、績效評估”的建設項目審批管理機制，除了按照已公佈的權責清單審批外，不得以其他方式審批；建設項目審批實行“統一收件、同時受理、並聯審批、同步出件”的運行程式；對審批過程中的仲介服務事項實行清單管理，建立仲介機構市場監管機制。

　　為加強事中、事後監管，《條例》提出，“多規合一”協調管理機構應組織建立統一的建設項目審批信用監管制度，審批部門應對審批事項的執行情況、建設項目參與者承諾事項的實施情況進行監督檢查，建設項目監督檢查實行“雙隨機、一公開”制度，建設項目參與者違反《條例》將納入信用信息系統。

　　據瀋陽市規劃和國土資源局相關負責人介紹，下一步，瀋陽市將繼續完善更新“一張藍圖”，通過充實“一張藍圖”數據，促進跨部門空間協同和項目生成，建立完善的數據更新機制，明確更新主體和流程。（記者 丁冬）