原標題：市人大常委會連續三年督辦“一號重點建議” 打出監督“組合拳” 持續推動營商環境優化

市人大常委會聽取審議市政府關於瀋陽市營商環境建設情況的報告並開展專題詢問。

市政務服務中心全面推行綜合受理模式，實行“一件事一次辦”。

“渾南會客廳”為企業提供全方位、全流程“保姆式”服務。

當事人利用智慧法院系統進行自助訴訟服務。

　　營商環境是企業生存發展的土壤，是城市保持持續競爭力的關鍵。近年來，瀋陽市深入貫徹落實習近平總書記關於東北、遼寧振興發展系列重要講話和指示批示精神，以優化營商環境為基礎全面深化改革，將優化營商環境作為推進高品質發展的“頭號工程”。

　　市人大常委會高度重視瀋陽市營商環境建設工作，連續三年將《關於打造推動民營經濟加快發展良好法治環境的建議》作為“一號重點建議”，綜合運用視察、聽取審議專項報告、專題詢問、執法檢查、監督快線等10余種監督措施，連續三年全力監督推動，打出了一套建立督辦體制機制、完善法規體系、強化法律和工作監督、發揮人大代表作用等方面的“組合拳”。市政府、市法院、市檢察院主要領導高度重視 “一號重點建議”辦理工作，聚焦關鍵領域、重點環節，全力深化改革創新，破除體制機制障礙，努力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境。今年，瀋陽市在中國營商環境評價80個參評城市中成為20個標杆城市之一，連續兩年成為東北地區唯一的全國標杆城市，辦理建築許可等6個單項指標被評為全國標杆。

　　連續三年督辦“一號重點建議”  優化法治化營商環境

　　2019年初，市人大常委會從市十六屆人大二次會議上代表提出的960多件建議中，綜合分析25件涉及民營經濟發展的建議，選取了市人大代表姜成提出的具有代表性的“關於打造推動民營經濟加快發展良好法治環境的建議”，確定為主任會議組成人員“一號重點建議”進行督辦。三年來，市人大常委會始終將“一號重點建議”督辦作為“一把手”工程，由市人大常委會主要領導牽頭、三位分管領導共同協調推進，有關專委會和常委會工作機構齊力督辦，市區兩級人大聯動督辦，開展調研、視察、檢查、暗訪40余次，召開座談會、調度會、推進會30余次，將發現的問題和企業反映的問題，及時轉交“一府兩院”有關部門研究處理，並跟蹤推進解決。截至目前，共向“一府兩院”移交督辦問題和建議100余件，全部得到解決和有效推動。

　　針對問題立法，立法解決問題。三年來，市人大常委會積極發揮職能作用，圍繞構建法治化營商環境，加強和改進立法工作，先後制定了《瀋陽市政務數據資源共享開放條例》《瀋陽市文明行為促進條例》，修改了《瀋陽市道路貨運市場管理條例》等3部具有瀋陽特色的地方性法規，對現行政策法規進行了全面清理，廢止了《瀋陽市民營科技企業促進條例》等3部地方性法規及《瀋陽市科學技術獎勵辦法》等8件政府規章，清理1316件規範性文件和政策措施，為優化營商環境提供了法治保障。

　　市人大常委會依法履行監督職能，對“一府兩院”優化營商環境工作進行有效監督。如聽取審議營商環境建設專項工作報告，針對問題提出意見建議轉“一府兩院”研究處理，並跟蹤督辦，推動各方面依法平等保護各類市場主體産權和合法權益。組織開展《瀋陽市政務數據資源共享開放條例》執法檢查，拉出問題清單，推動整改落實，有效解決政務數據資源不敢、不願、不會共享等問題，助力營商環境建設；做出加強檢察監督重大決定，有效提升執法司法公信力，維護社會公平正義。

　　“一號重點建議”來自人大代表，代表了人民的呼聲和期盼。在督辦工作中，市人大常委會充分發揮人大代表主體作用，連續三年開展了“優化營商環境、全面深化改革”“優化營商環境、提升治理能力”“優化營商環境、推動瀋陽振興”等系列人大代表在行動主題活動，為優化營商環境和瀋陽振興發展獻計獻策。人大代表通過“監督快線”提出涉及營商環境、深化改革的意見建議2000多條，及時轉送有關部門辦理，回復解決率達98%以上。

　　聚焦熱點難點開展專題詢問 破解營商環境建設難題

　　如何提升“一網通辦”服務能力，方便企業和市民辦事？將採取哪些措施，來降低企業投資和經營成本，提高企業成本競爭力？如何落實好惠企政策，讓企業有真正的獲得感？如何解決案件超時限審結、訴訟費退費難問題？怎樣在涉民營企業案件辦理中，做到“少捕慎訴”，為企業安心經營和放手發展提供司法保障？

　　拋出的一個個問題，追根究底、切中要害，聚焦投資者、企業、群眾和人大代表的普遍關注和熱切期盼；一聲聲擲地有聲的回答，正視問題、真誠坦率，為打造一流營商環境提振信心、鼓足幹勁。今年4月29日，市人大常委會以聯組審議方式，對瀋陽市營商環境建設情況進行專題詢問。12名常委會組成人員、市人大代表、諮詢專家圍繞當前瀋陽市營商環境建設的熱點難點問題提出詢問，市政府主管副市長，市法院、市檢察院主要領導和市發改委、市營商局、市司法局、市工信局、市市場監管局等部門主要負責同志親自到會應詢回答、表態發言。

　　“問的，是人民群眾普遍關注、法律監督需要著重破解的難題，問中了要害、問到了關鍵、問出了實效；答的，能夠直面問題、態度真誠、詳盡細緻，答出了思路、答出了舉措、答出了擔當。”市人大代表、市人大財經委委員、碧桂園集團遼寧區域總裁周成斌高度評價這次專題詢問説，“特別是面對一些頗為尖銳的問題，應詢者也能做到不推卸責任、不回避矛盾，這對於持續優化營商環境特別是法治環境，助推瀋陽全面振興全方位振興具有重要意義。”

　　企業和市民對於辦事效率問題頗為關注。在專題詢問中，市人大環資委主任委員劉彥學針對如何提升“一網通辦”服務能力進行了提問，市營商局相關負責人作了細緻回答。瀋陽市將大力推動以“一件事、一張網、一個窗、一次辦”為核心的“一網通辦”政務服務能力提升，全面實現政務服務“不找人辦、不見面辦”，力爭年底前真正實現“網上全辦、一網通辦、一窗全辦、一次辦完”四個百分之百。

　　近年來，瀋陽市把項目建設作為高品質發展的“生命線”。如何為項目建設按下“快進鍵”？在專題詢問中，市人大民僑外委主任委員鄒昊關注並詢問了這一問題。市發改委相關負責人表示，瀋陽市將圍繞改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”，努力做好産業結構調整“三篇大文章”，推進項目品質不斷提升；全力全速搶抓施工黃金期，加快前期工作和建設進度，確保項目真落地、快建設；不斷優化項目服務，提高服務品質，增強企業投資信心。

　　優化法治環境是優化營商環境最根本、最穩定、最長久的保障，良好的信用環境可以大大降低市場交易成本、提高經濟運行效率。市人大財經委副主任委員梁洪傑就如何加強瀋陽市信用體系建設進行了詢問。市發改委相關負責人表示，今年，瀋陽市將啟動社會信用立法工作，重點將政務誠信建設納入社會信用立法條款，深入推進法治政府建設。

　　會上，應詢部門針對提問當場提出了許多具體解決措施，大部分問題將在今年底前得以解決。“詢問和答覆只是起點，解決問題、推動工作才是目的。”市人大常委會相關負責人表示，將聚焦“問”後，充分發揮常委會及相關專委會職能作用，進一步加大對詢問答覆問題的跟蹤問效和督辦落實力度，監督推動“一府兩院”採取切實有效的舉措持續推進營商環境改善，建立長效機制，在全社會形成優化營商環境的強大合力。

　　全市營商環境建設取得新成效

　　市政府：全面深化創新改革 打造一流營商環境

　　“水深則魚悅，城強則賈興。”近三年來，市政府及相關部門以營商環境為基礎全面深化創新改革，不斷推出惠企舉措、釋放紅利，進一步激發各類市場主體活力與創造力。通過營商環境的優化，瀋陽連續兩年成為東北地區唯一的全國標杆城市。

　　《瀋陽市“只提報一次”改革實施方案》《瀋陽市“一網通辦”行動方案（2021）》等遞進式改革方案出臺，從在線辦理成熟度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、服務方式完備度、在線服務成效度五個維度系統推進“一網通辦”能力提升，讓企業和群眾辦事越來越方便。截至目前，全市依申請類事項可網辦率達100%，全程網辦事項由61.8%提升至98.1%，即辦事項由34.3%提升至74.3%；在市區兩級審批部門全面推廣“移動簽批”服務，累計8100余項審批事項完成“移動簽批”；教育繳費、公積金提取、異地就醫申請、婚姻登記預約等205項高頻便民服務實現“掌上辦”；“公積金提取”“入學”“新生兒”等首批220件跨部門“一件事”上線運行，辦理量超20萬件。瀋陽“一網通辦”主要指標連續在全省排名第一，政務服務“好差評”滿意度99.99%。

　　瀋陽市持續深化工程建設審批制度改革，簡政放權大幅提升工程審批效率。全市工程建設項目從立項到竣工驗收和不動産登記總體審批時限壓縮至40個工作日內，50%以上新建工業類項目實現“拿地即開工”，100%低風險工業建築項目實行建築師負責制。截至目前，已有7382個項目上線運行，4115個項目完成竣工驗收，申報材料精簡比例達45%，總體審批時限壓縮67%。

　　持續優化政務服務，瀋陽市建立了市、區縣（市）、街道（鄉鎮）、社區四級政務服務體系，推行“前臺集中受理、後臺分類審批、窗口統一齣件”的運行模式，實行政務服務雙休日“不打烊”，大力推行“容缺受理”“告知承諾”“預施工許可”“服務管家”工作方式。“瀋陽市政務服務標準化”成為國家級“社會管理和公共服務綜合標準化試點”。

　　當好服務企業的“店小二”，推進服務型政府建設，瀋陽市深入開展“萬人進萬企”“一聯三幫”活動，組織全市10473名幹部聯繫幫扶16617家企業，全市3100余家規上限上企業全部納入“幫扶企業庫”，惠企“政策包”點對點送達企業，幫助企業解決産業鏈、融資、人才用工等方面問題1236個，推動企業轉型升級發展。

　　市法院：聚焦關鍵領域 打造良好法治環境

　　近年來，市法院聚焦審判執行、司法服務等關鍵領域、重點環節，堅持問題導向、目標導向，大力推動長期未結案件、訴訟費退費難、執行不規範等問題整改，為打造推動民營經濟加快發展良好的法治環境提供有力的司法服務保障。

　　市法院將長期未結案件清理工作納入教育整頓頑瘴痼疾專項整治範疇，嚴把審限管理審批關，依託信息化審限監管手段，規範審批流程，全面清理超審限案件，加強審判質效精準化管理，積極推進審判專業化和“分裁調審”改革，滿足市場主體方便、快捷、多元解決糾紛的司法需求。

　　訴訟費退費難問題備受人民群眾關注。為切實保障當事人合法權益，切實解決退費難、退費慢尤其是“勝訴退費”問題，市法院建立了一站式退費服務機制，優化退費流程，在全市兩級法院的訴訟服務中心設立訴訟費用收退專項窗口，專人負責、集約辦理當事人勝訴退費及其他收退費程式性事務，並逐步探索網上退費模式，建立了“主動退網上退”快速退費機制，做到應退盡退、及時退還。今年6月以來，全市兩級法院共為群眾退費600余萬元。

　　針對代表反映的法院執行工作過程中不同程度存在的不規範問題，市法院制定印發《瀋陽市中級人民法院關於規範適用執行強制措施操作指引》，依法審慎運用執行措施和強制措施，並在全市法院執行系統開展為期一年的規範執行行為專項執行行動，重點圍繞“超標的查封、扣押、凍結和擅用失信名單措施”問題進行清查，重點整治明顯超標的查封、扣押、凍結財産，違規採取限制消費和納入失信名單措施，違規刪除、撤銷失信被執行人名單等問題。

　　市檢察院：轉變理念強化監督 保障企業健康發展

　　近年來，市檢察院持續轉變理念、強化監督、創新工作，大力強化法律監督職能履行，落實“少捕慎訴”刑事政策，不斷延伸服務保障職能，為企業安心經營、健康發展提供了堅實的司法保障。

　　市檢察院圍繞“少捕慎訴”大力推動司法理念轉變，在廣泛徵求意見建議的基礎上，制定出臺《關於發揮檢察職能作用打造法治化營商環境服務保障民營經濟發展的意見》以及《關於防止刑事手段介入民事經濟糾紛和“清理”涉民企刑事犯罪案件工作的意見》《提升輕刑案件質效的意見》等7項規章制度，將保障民營企業健康發展理念貫穿于檢察工作全過程全環節。市檢察院還針對詐騙類、非法集資類、非法經營類、商業賄賂類、挪用資金類等民營企業多發類案，細化審查標準，嚴把證據關，進一步提升案件質效。今年以來，全市兩級院起訴涉民企案件同比下降26.9%，作出不捕決定的佔審查逮捕此類案件總數的28.5%，體現司法理念的轉變。

　　針對企業家普遍呼籲的加強立案監督、審判監督和執行活動監督，市檢察院綜合運用書面糾違、檢察建議和抗訴等手段，依職權堅決予以監督和糾正。1—7月，全市民事檢察部門受理涉民企案件148件，均以“綠色通道”受案辦理，辦結率達86%，壓縮辦案時限20%以上，為企業避免和挽回經濟損失2800余萬元。（瀋陽日報、沈報全媒體記者 唐心萌  王雁）