專家：“十三五”早期或成兩孩政策全面放開“窗口期”

隨著我國經濟進入“新常態”，當前的人口規模和人口結構如何與經濟發展相匹配，越來越成為各方關注的焦點。

在剛剛閉幕的全國兩會上，何時全面放開兩孩，也毫無疑問地成為兩會的熱點議題。

3月15日上午，李克強總理在答記者問時表示，目前正在推進“單獨兩孩”政策，並對政策的影響進行全面評估。根據評估結果，將綜合考慮社會、經濟發展和人口結構的變化、權衡利弊，但必須依照法律程式來調整和完善人口政策。

事實上，在“單獨兩孩”政策實施之初，就有專家學者建議儘早放開全面兩孩，而新政實施一年多來，各地普遍低於預期的申請量加劇了此種呼籲。

一位接近國家衛計委的人口專家日前向《中國經營報》記者透露，“十三五”早期，全面放開兩孩的條件就將相對成熟，“單獨兩孩”過渡的功能已經實現、生育堆積也將得到釋放，全面兩孩政策或將實施。

正對“單獨兩孩”政策影響全面評估

3月15日上午，李克強總理在人民大會堂答記者問。針對記者關於全面放開兩孩是否是計生政策調整的確定方向及時間表的提問，李克強表示，去年我國開始實施“單獨兩孩”政策，目前正在推進，並對政策的影響進行全面評估，根據評估結果，將綜合考慮社會、經濟發展和人口結構的變化，權衡利弊，但必須依照法律程式來調整和完善人口政策。

總理的答覆，被認為給全面放開兩孩留出了空間。

就在總理答記者問之前，全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌傑在全國兩會期間也表示，目前“全面兩孩”政策還沒有提上日程，一是剛剛放開“單獨兩孩”的政策尚未完全落實到位，現在的實際情況比預料的平穩，還在落實之中；二是剛剛調整過“單獨兩孩”的政策，要再出臺全面放開兩孩政策，在政策制定方面顯得不夠穩定、不夠連續，所以還要觀察一段時間。

另一方面，當前人口普查對人口整個的結構、分佈情況、生存狀態、人口品質還要做進一步的研究評估，之後才會決定是不是再進一步全面放開“兩孩”政策。

據報道，國家衛計委副主任王培安近日表示，國家衛計委早在2013年就組織了專家團隊對中國的人口情況進行認真測算，調研和分析研究，會在適當的時候上報中央進行決策。王培安還強調，我國促進人口長期均衡發展的目標始終未變，人口不是越多越好，也不是越少越好。

實際上，十八屆三中全會已經為未來一段時期內我國的生育政策定了方向。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

一位接近國家衛計委的人口專家日前向記者透露，“十三五”的早期，全面放開兩孩的條件就已相對成熟，“單獨兩孩”過渡的功能已經實現、“生育堆積”得到釋放。

該專家表示，實際上我國逐步調整完善生育政策的方向即是全面放開兩孩，“單獨兩孩”只是過渡性政策。

“低生育格局是人口趨勢”

去年“單獨兩孩”政策啟動之初，就有不少專家學者認為，“單獨兩孩”不會帶來生育高峰，應該儘快全面放開“兩孩”。

記者粗略統計，截至目前，從各省份公佈的信息看，實施“單獨兩孩”政策後，申請再生育的人數基本都達不到預期，未現生育高峰。

國家衛計委此前公佈的數據顯示，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育。

以北京為例，“單獨兩孩”政策實施一年後，申請量僅3.4萬餘例，這個數字遠低於官方此前預測的每年多增加5萬名新生兒。

而即便是生育意願較高的廣東省，雖然申請率高於其他省份，但申請總量也低於官方預期。因此，在2015年廣東省兩會上，多名省人大代表和政協委員呼籲，廣東省應在“放開二胎”問題上先行先試。

今年2月，在中國人口學會主辦的中國人口形勢分析與展望研討會上透露，“單獨兩孩”實施一年，2014年我國出生人口1687萬人，較2013年多47萬人，而此前預估的出生人口將新增100萬到200萬。

“各種調查表明，2014年全國各地‘單獨兩孩’的申請人數遠遠少於目標人群，即便考慮到生育潛能逐年釋放的可能性，低生育格局依然是難以撼動的人口趨勢。”北京大學人口研究所教授穆光宗表示。

穆光宗認為，“遇冷”給政府一個強烈的信號,現在的年輕一代和他們的父輩相比，生育觀念已經發生巨變，生育意願和動力已大為弱化。

此前本報記者在地方採訪人口形勢時也了解到，老百姓的生育意願正在發生轉向。

以人口大省河南為例，該省去年底開展的“河南省城鄉居民生育意願、生育水準與生育模式轉變研究”的課題中關於生育意願的問卷調查結果顯示，在各年齡組中，希望生育3個及以上孩子的人群，總佔比不到5%。

河南人口計生委的相關負責人告訴記者，河南省在上世紀末曾做過一項調查，顯示願意生育多孩兒的家庭比例佔8%～9%，明顯高於此次調查數據。

而目前擺在經濟發展面前更主要的問題，是勞動力的供給面臨遠期壓力。

國家統計局今年1月發佈的相關數據顯示，2014年全國16~59周歲的勞動適齡人口總數為91583萬，佔總人口的比重為67.0%，比去年減少了371萬，這是我國勞動年齡人口連續第三年絕對數量下降。2012年，國內勞動年齡人口比2011年減少345萬，這是國內勞動年齡人口在相當長時期裏第一次出現絕對下降。

“種種端倪顯示，中國已出現雙重意義的既有顯化也有隱性的年輕勞動力虧損問題。‘人口虧損’‘人口萎縮’才是未來中國人口問題演化的大趨勢。”穆光宗認為，從這個意義上講，中國應該歡迎而不是懼怕具有補償性效應的“嬰兒潮”，何況生育政策調整後出現的47萬“出生增量”實在是微乎其微。

今年計生改革力度將不大

在今年的全國兩會上，李克強總理的第二份政府工作報告備受關注。對2015年計生工作，報告提出“推進計劃生育服務管理改革”，而2014年報告的説法則是“堅持計劃生育不能動搖，落實一方獨生子女夫婦可生兩個孩子的政策”。

對這一表述上的變化，媒體和專家給出了不少解讀。有專家認為，這是“人口政策開始鬆動的信號”。

“可以理解計劃生育的力度將減弱、淡化，為如何‘推進計劃生育的管理改革’，留了很大的政策調整空間，但不意味會放棄計劃生育這項基本國策，只是在淡化和低調處理計劃生育。”知名人口問題專家易富賢認為。

但今年會調整到什麼程度？外界普遍認為，2015年將不會有大的改革。

全國人大代表、國家衛計委科學技術研究所所長馬旭此前在全國兩會期間向媒體表示：“今年不會搞全面放開兩孩的區域性試點，‘單獨兩孩’政策效果還有待觀察。”作為國家衛計委系統內的人口專家，馬旭的説法被解讀為今年全面放開兩孩的可能性不大。

不過有專家向記者表示，即便2015年11月開始的人口“小普查”，也不會對未來計生政策的調整方向有太大影響。

“我個人認為，現在全面放開也是沒有問題的，這不是從目前‘單獨兩孩’申請量的數據判斷的，而是從我國過去近20年長期低生育率的狀態判斷的。”中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉説。

此前有報道稱，中國社科院副院長蔡昉表示，中國可能在兩年左右向所有夫婦全面放開二胎。此前接受本報記者採訪時，蔡昉説，我國老齡化還沒有真正開始，仍然有控制人口的必要。他認為，選擇先實行“單獨兩孩”政策，而不是全面放開兩孩，是最穩妥的選擇。

穆光宗認為，即便我國生育政策的放開對遏制人口老齡化速度的幫助不大，但宏觀來看，增加生育對於緩解少子老齡化的結構性壓力幾乎是唯一可以選擇的戰略性舉措。

計生政策的調整，也將影響我國相關法規的制定。去年底，國家衛計委法制司副司長趙寧曾表示，國家衛計委正在加緊修訂《人口與計劃生育法》：“因為法律是2001年才實施的，也有10多年了，要根據現在的實際情況，對裏面的一些條文進行修訂。”

記者查閱《人口與計劃生育法》，其第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

前述接近國家衛計委的人口專家表示，國家層面的人口與計生法及地方的相關條例未來都將面臨修改。