全國社保基金條例5月起實施 將規範社保基金投資管理運營

　　國際在線報道（記者 任傑）：中國政府網２８日公佈了《全國社會保障基金條例》，這部條例對全國社會保障基金管理運營、監督和法律責任等做出了詳細規定，將從５月１日起實施。業內人士認為，全國社保基金預期資金管理規模在４萬億人民幣左右，需要在制度上做好安全運營和收益保障的安排。而社保基金通過機構投資者入市投資，將有利於資本市場的長期穩定發展。

　　全國社會保障基金在２０００年８月設立，專門用於國家人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑，由全國社會保障基金理事會負責管理運營。長期以來，全國社保基金主要依靠全國社保基金理事會章程進行管理運作，而此次由國務院制定專門的全國社保基金條例，提高了立法層次，顯示國家對社保基金運營管理的重視程度有了明顯提升。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對國際在線記者分析，去年８月，全國社保基金承擔起了運營基本養老保險基金的職能。目前，從全國社保基金構成來看，分為兩大“資金池”，第一類“資金池”是由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批准的其他方式籌集的資金構成，第二類“資金池”則是今後陸續歸集的各地養老保險基金，總規模預計在４萬億元左右，運營這筆鉅額資産需要有章可循：“第一個‘資金池’越來越大，目前規模約有１．９萬億（人民幣）。另一個‘資金池’，如果全部完成地方（基本養老保險基金）歸集的話，大概在２萬億左右。兩者合計將近４萬億，這相當於中國ＧＤＰ總量的７％左右。面對這麼大的資産，對它的運營行為提出一些要求，給予一些指導，劃定一些基準，還是非常必要的，有利於這兩個‘資金池’的安全運營和保證收益。”

　　《全國社會保障基金條例》規定，全國社保基金應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資産種類及其比例幅度內合理配置資産，按照國務院批准的比例在境內外市場投資運營全國社會保障基金。全國社保基金理事會應按照公開、公平、公正的原則，選聘投資管理人。

　　從監管層面看，審計署應當對全國社保基金每年至少進行一次審計。全國社保基金理事會應當每年向社會公佈全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會監督。

　　第一創業證券分析師郭樹華認為，條例將讓社保基金的投資運營更加規範有序：“過去，像廣東等省份已經有了一些嘗試，採取的方式是比較單一的單戶理財，把資金委託給相應的合規機構，名字上叫做‘社保某某組合’，對資金的運用和標的物選擇來説，基本靠基金公司或專業理財機構來幫著做。這個條例的出臺，對資金的使用和投資範圍都會有參與，更加注重資金的風險和監管。”

　　根據全國社保基金理事會日前披露的數據，２０１５年，全國社保基金投資收益總額２２８７．０４億元，收益率１５．１４％。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，這是一份很不錯的“成績單”，説明社保基金投資運營的水準在不斷提升，“去年的收益率超過了１５％，這是全國社保基金投資運營１５年以來的第二高收益率。這説明，全國社保基金理事會運營經驗越來越豐富，專業人士對市場的判斷、投資的技巧、資産的配置、投資時機的掌握越來越嫺熟，與國際化的接軌也更好了。”

　　去年８月，中國國務院發佈了《基本養老保險基金投資管理辦法》。從有關政府部門釋放的信息來看，基本養老金今年入市投資沒有懸念。據測算，最多達６０００億資金有望陸續進行長線投資。鄭秉文認為，社保基金入市投資，從長期看，有利資本市場的穩定運行和養老金的保值增值：“如果擴大了機構投資者的比例，那麼就會使市場的穩定性更好，基本養老保險基金入市之後，一方面增加了市場機構投資者的比例，對股市、對資本市場是有好處的。另外，對基本養老保險積極的保值增值也是有好處的，等於為老百姓贏得了好處，這就實現了雙贏。”