全面營改增進入倒計時 政府收入"減法"換企業增效"加法"

　　原標題：營改增全面推開進入倒計時 以政府收入“減法”換企業增效“加法”

　　國際在線報道（記者 任傑）：全面實施營業稅改增值稅，是今年中國著力推進的重大改革，也是供給側結構性改革的“重頭戲”，預計今年可為企業減負５０００億元。眼下，距離５月１日全面實施營業稅改增值稅不足一個月，中國國務院總理李克強強調，這項改革涉及政府與企業、中央與地方等各方面利益調整，要認真總結前期試點經驗，統籌做好改革方案設計，確保改革後所有行業稅負只減不增，把改革“紅包”實實在在發到企業手中。

　　業內人士表示，營改增全面推開後，以政府收入的“減法”換企業增效的“加法”，將對企業和國家轉型發展起到很大推動作用，新舊稅制轉換中出現的問題可以隨著政策推進而完善解決。

　　營業稅改增值稅改革，從２０１２年開始在上海試點，這是中國１９９４年分稅制改革以來最重要的稅制改革。今年“兩會”後首次國務院常務會議上，決定將營改增將擴展至建築業、房地産業、金融業和生活服務業四大行業，實現貨物和服務行業全覆蓋。根據部署，建築業和房地産業的稅率，分別從以前３％和５％的營業稅，改變為１１％的增值稅。金融業和生活服務業的稅率，由５％的營業稅調整成６％的增值稅。

　　此外，還允許將新增不動産納入抵扣範圍，增加進項抵扣，促進擴大有效投資。同時，新增試點行業的原有營業稅優惠政策原則上延續，對特定行業採取過渡性措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策。預計，今年營改增將減輕企業稅負５０００多億元。

　　遠大住工集團是一家新型住宅製造工業企業，主要從事裝配式建築産品研發。這家企業位於天津的廠區年産值超過１億元，財務負責人張嘉艷算了一筆賬，按照營改增後的新稅率，企業每年有望減負高達１０００多萬，“在營改增之後，首先我們在製造生産環節上節約４００多萬的稅負，流轉到建築安裝上呢，營業稅還可以節省７００多萬。整體看，稅負減少下來就是１０００多萬了。”

　　在浙江省部分地區國稅局的辦事大廳，已經設立了專門的營改增窗口，接受企業諮詢稅收新政。浙江省國稅局貨物和勞務處處長譚中偉表示，營改增後，浙江今年有望實現企業減負２００多億元，惠及企業眾多，“（營改增全面推開）改是改在四個行業，但享受優惠最多的還是在老增值稅的行業，也就是製造業、商業流通領域、批發零售業等等，因為對他們而言，抵扣範圍又擴大了。”

　　日前，中國國務院總理李克強在考察國家稅務總局和財政部時強調，此次營改增全面實施，涉及１０００多萬戶納稅人。這步棋下好了，實體經濟就會更好“活”起來。全面實施營改增涉及政府與企業、中央與地方等各方面利益調整，這不僅需要壯士斷腕的勇氣，而且要充分估計可能遇到的困難，統籌做好改革方案設計。

　　他用“放水養魚”打比方説，衡量這次改革成效最重要的標誌，就是把結構性減稅措施落到實處，把改革“紅包”實實在在發到企業手中：“我們給企業減負、減稅實際上也是放水養魚，特別是在現在企業經營困難，經濟下行壓力大的時候，我們這樣做，把企業扶一把。另外，更重要的是把稅制也統一了，避免重復徵稅，這樣對長遠發展有很大的好處。這是個重大的稅制改革。最關鍵的衡量尺度就是看企業是不是減負了，是不是得利了，而且所有行業一定是只減不增，這是底線。”

　　李克強總理還表示，今年擴大財政赤字主要就體現在全面實施營改增給企業減稅上，是近年來最大規模的減稅，以政府收入做“減法”換取企業效益做“加法”、市場活力做“乘法”。對此，著名財會問題專家張連起評價説：“今年的財政赤字安排增加了，從去年的２．４％增加到今年的３％，這不就把財政減收和相關剛性的財政支出來做一個總體安排嗎？越是經濟比較困難，越是要通過減稅來激活新動能，改造提升傳統動能，讓資金活水激活企業的內生動力，讓企業經營活動的現金流量和投資活動的現金流量沉澱下來，最終改變産業機構、需求結構和就業結構。”

　　國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫對記者分析，營改增全面實施初期，由於稅制轉換銜接等問題，企業稅負成本可能出現一定波動，隨著實踐完善，相關問題會得到解決，“更多應該是技術環節的問題，在操作過程中，包括政策銜接、稅制結構轉換銜接，管理手段的配套，也包括企業自身對新稅制和新徵稅方式有一個適應的過程。我們爭取在實踐中逐步消化。在某些時間點上，比如初期階段，（企業稅負成本）可能會有一些波動，但是這不意味著稅改本身存在問題。隨著時間推移，各個方面鏈條聯結好以後，對新制度的適應逐步提高了，相關的問題都會得到解決。”

　　李克強總理在考察國家稅務總局和財政部時還特別強調，全面實施營改增已進入“最後一公里”，政府部門間要加強協調配合，做好政策解讀，及時回應社會關切，穩定市場預期。幫助企業完善財務管理，引導納稅人吃透吃準用好政策。同時，要進一步完善制度，加強引導，防止出現搞地方保護、市場分割等情況，依法嚴厲打擊偷逃騙稅等行為。