多地出招整治旅遊亂象 三令五申能否剎住“黑導遊”

　　中新網北京4月30日電(呂春榮)導遊大罵遊客、強制遊客消費、強行索要小費……近年來，每逢假期，“黑導遊”問題備受社會關注。今年以來，多地針對旅遊市場亂象出臺治理新規，其中，一些規範旅行社和導遊的規定受到輿論聚焦。監管部門的三令五申之後，“黑導遊”能否從旅遊市場中銷聲匿跡？

　　資料圖：2015年11月9日上午，為有效打擊非法一日遊和黑導遊，由北京市西長安街街道、派出所牽頭公安、工商、城管、旅遊委、交通執法等多部門進行專題研究，開展聯合執法，對問題比較突出的重點點位進行集中打擊。中新網記者 金碩 攝

　　杭州擬修訂旅遊條例 導遊誤導遊客消費最高罰2萬元

　　4月21日，《杭州市旅遊條例(修改草案)》(徵求意見稿)正式向社會公開徵求意見，28日截止徵求意見。

　　根據這份徵求意見稿，今後杭州對旅遊經營管理將更嚴格，如實行服務品質標準化管理，明確禁止導遊、領隊人員對旅遊者進行誤導消費，加強網上銷售的旅遊産品的監管等，一旦違規，都將受到嚴重懲罰。

　　該條例明確規定，無導遊證的人員不得進行導遊活動；禁止以糾纏、欺騙或者脅迫等方式，要求為旅遊者提供嚮導、導購等服務，一旦違反，將處以5000元以下的罰款。

　　條例還規定，導遊、領隊人員不得進行不實講解，不得誘騙、誤導旅遊者使其消費或者變更旅遊行程安排。導遊、領隊人員若違反，將由旅遊主管部門責令改正，處2000元以上20000元以下罰款。

　　資料圖：2015年5月1日，五一小長假首日，四川都江堰景區人滿為患，遊客扎堆南橋廣場景點，觀看景區推出的各種豐富活動。張浪 攝

　　多地修訂出臺新法規問診“導遊亂象”

　　近些年，隨著中國旅遊業的快速發展，旅遊市場亂象也不斷出現，諸如此前受到輿論聚焦的“天價蝦”事件、“天價魚”事件、“十三陵黑導遊辱罵遊客”事件等等。

　　為規範當前旅遊市場，不只杭州，全國多地已有類似舉措。據媒體報道，今年以來至少8省份通過修改本省旅遊條例對旅遊市場進行治理，有的已經或即將實施，有的處於提請審議、徵求意見階段。

　　針對“黑導遊”頑疾，各地紛紛亮劍。中新網記者注意到，河北、重慶等省份均對導遊強迫或誘導遊客消費等行為亮出高罰單。新修訂的《河北省旅遊條例》將從5月1日起開始施行，條例規定，任何單位和個人不得誘導、欺騙、糾纏、強迫或者變相強迫旅遊者購買商品、接受服務，違者由工商行政管理部門處5000元以上1萬元以下罰款；情節嚴重的，處1萬元以上2萬元以下罰款。

　　同樣，今年3月公開向社會徵求意見的《重慶市旅遊條例(修訂)》 也明確規定，旅遊從業人員不得欺騙或者誤導旅遊者；不得脅迫或者誘導旅遊者購買物品或者接受服務；不得向旅遊者索要小費或者物品的；不得向旅遊經營者索要或者收受回扣。若有違反，將由旅遊主管部門責令改正，並處1000元以上10000元以下的罰款，有違法所得的，並處沒收違法所得。

　　除了制定相關法律，有些地方還專門設立旅遊警察，旨在重點治理包括“黑導遊”等不法旅遊經營行為。去年10月，海南三亞設立了全國首支旅遊警察支隊，之後，雲南在全省範圍內全面設立旅遊警察。

　　除了制定相關法律、設立旅遊警察，一些地區還在重點節假日進行旅遊市場的專項整頓。例如，今年“五一”假期，北京首次將旅遊市場專項整治納入全市督查範圍，旅遊執法考核將成為評價政府部門績效的一部分。

　　資料圖：北京故宮午門前人頭攢動。中新社發 李慧思 攝

　　旅遊市場亂象為何屢禁不止？

　　近年來，雖然各地相關部門加大了對“黑導遊”的打擊力度，各種禁令規章也是三令五申，但顯然，“黑導遊”等旅遊市場亂象仍未絕跡。

　　北京第二外國語學院中國旅遊人才發展研究院副院長韓玉靈在接受中新網記者採訪時表示，當前“黑導遊”等旅遊亂象之所以屢禁不止，這和相關部門執法不嚴有關。糾正當前旅遊亂象，不僅需要行政管理部門進行管理，也要輔之以相關法律法規的完善。

　　“雖然有些地方已制定了相關法律，但因執法不嚴，仍導致一些旅遊亂象的産生。”韓玉靈説，各地通過旅遊法規規範旅遊市場、整治導遊亂象，是一個好事。但立法上有招，還要考慮執法嚴不嚴的問題。

　　“‘黑導遊’等亂象之所以存在，這也與當前中國旅遊業發展不成熟有關。當前，無論是整個旅遊市場管理，還是旅遊市場本身發展水準以及從業人員的職業素養，這些方面距離成熟階段均尚需時日。”韓玉靈説。

　　韓玉靈指出，“黑導遊”等旅遊亂象的存在是一個中國旅遊市場發展過程中出現的問題，相關部門需要不斷發現問題，及時處理問題，並不斷著手完善旅遊體制。在國外，相關問題也曾出現過，不過，伴隨著經濟發展，法律法規不斷完善，大眾旅遊走向成熟，其市場亂象也不斷被矯正。(完)