在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話

　　原標題：在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話

　　1993年以來，我們黨的總書記每年都在中央紀委全會上講話，表明瞭黨中央對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的高度重視和堅定決心。今年我的講話時間作了調整，我先講，下午王岐山同志代表中央紀委常委會作工作報告。工作報告經過中央政治局會議、中央政治局常委會會議審議，我完全贊成。下面，我講4個問題。

　　一、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新的重大成效

　　我們黨肩負著帶領全國各族人民實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的歷史使命，同時也面臨著“四大考驗”、“四種危險”。完成歷史使命，戰勝風險挑戰，必須管好黨、治好黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

　　黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略佈局，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作為全面從嚴治黨的重要內容，正風肅紀，反腐懲惡，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。中央紀委貫徹黨中央決策部署，遵循黨章規定，聚焦中心任務，推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新的重大成效。主要表現在以下幾個方面。

　　第一，嚴明黨的政治紀律，夯實管黨治黨責任。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，查處周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，強調嚴明政治紀律和政治規矩，營造了旗幟鮮明講政治、從嚴從緊抓紀律的氛圍。我們要求各級黨委扛起全面從嚴治黨的政治責任，以嚴肅問責推動責任落實，層層傳導壓力，強化黨員日常管理監督，擰緊管黨治黨的螺絲。中央紀委通報河南省委查處的新鄉市委和市紀委原主要負責人履行主體責任、監督責任不力等一批問題，釋放了有責必問、執紀必嚴的強烈信號。

　　第二，創新體制機制，扎牢制度籠子。全面從嚴治黨的豐富實踐，為黨內法規制度創新奠定了堅實基礎。我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規治黨和以德治黨相統一，堅持高標準和守底線相結合，把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規範和紀律要求，黨內法規制度體系更加健全。我們研究依規治黨這一重大課題，堅持紀嚴於法、紀在法前，實現紀法分開，修訂廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例等黨內重要法規，制定黨委（黨組）落實從嚴治黨責任的意見。針對幹部管理監督中的薄弱環節，我們完善領導幹部報告個人有關事項、加強“裸官”管理等規定，推動制度建設與時俱進。

　　第三，持之以恒糾正“四風”，黨風民風向善向上。黨的十八大之後，黨中央討論加強黨的建設如何抓時，就想到要解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。後來決定就抓八項規定，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最後都沒有消化。我們抓住作風建設這條主線，一以貫之，步步深入。中央政治局從自身做起，形成以上率下的良好氛圍。我們強調，作風建設一定要咬住“常”、“長”二字，經常抓、深入抓、持久抓。我們開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，健全改進作風常態化制度。我們抓住重要節點，緊盯享樂主義和奢靡之風，加強日常監督檢查，嚴肅查處違規違紀問題，堅決防止反彈，推動黨的作風持續向好。我們著眼於以優良黨風帶動民風社風，發揮優秀黨員、幹部、道德模範的作用，把家風建設作為領導幹部作風建設重要內容，弘揚真善美、抑制假惡醜，營造崇德向善、見賢思齊的社會氛圍，推動社會風氣明顯好轉。

　　第四，強化黨內監督，發揮巡視利劍作用。我們加強對巡視工作的領導，擦亮巡視利劍，聚焦發現問題、形成震懾。中央巡視組開展8輪巡視，完成對31個省區市和新疆生産建設兵團、中管國有重要骨幹企業、中管金融單位黨組織的全面掃描。中央紀委立案審查的中管幹部中，一半以上是根據巡視移交的問題線索查處的。我們開展專項巡視，衝著具體事、具體人、具體問題而去，推動查處一批嚴重違紀違法案件，公開反饋和整改情況，強化不敢、知止的氛圍。巡視發現的問題觸目驚心，主要表現在違反政治紀律、破壞政治規矩，違反黨章要求、無視組織原則，違反廉潔紀律、尋租腐敗嚴重，“四風”屢禁不絕、頂風違紀多發。針對發現的問題，我們堅持標本兼治，劍指問題，倒逼改革，完善制度。各省區市黨委、部分中央部委和國家機關部門黨組（黨委）規範巡視工作，形成了上下聯動態勢。巡視成為全面從嚴治黨的重要支撐，凸顯了黨內監督制度的力量。

　　大量案例表明，權力越大，越容易出現“燈下黑”。強化黨內監督，首先要把中央和國家機關管好。派駐機構監督是黨和國家監督體系的重要內容，我們實行單獨派駐和綜合派駐相結合，實現對中央一級黨和國家機關全面派駐。各派駐機構強化監督執紀問責，“派”的權威和“駐”的優勢明顯增強。

　　第五，嚴懲腐敗分子，加強追逃追贓工作。“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅。”我們堅持有腐必懲、有貪必肅。同時，我們著力解決發生在基層和群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓正風反腐給老百姓帶來更多獲得感。

　　我們堅定不移反對腐敗，使我們佔據了國際道義制高點。過去，美國等西方國家總想用反腐敗問題來拿捏我們，不斷在聯合國、二十國集團、亞太經合組織等場合提出所謂反腐敗問題。現在，我們在國際上一舉轉為戰略主動。我們加強反腐敗國際多邊雙邊合作，啟動“天網行動”，加大追逃追贓力度，將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案。我們主動提出一系列反腐敗國際合作倡議，倡議構建國際反腐新秩序，特別是加大對美國等西方國家在反腐敗合作方面的壓力，要求他們不要成為腐敗分子的“避罪天堂”。原來他們認為那些犯罪嫌疑人是他們手中的牌，現在都成了手裏的燙山芋。各方面對我們敢於向腐敗亮劍是佩服的，我們的反腐行動贏得了國際社會尊重。

　　民心是最大的政治，正義是最強的力量。正所謂“天下何以治？得民心而已！天下何以亂？失民心而已！”社情民意是觀察政治問題的晴雨錶。反腐敗增強了人民群眾對黨的信任和支持，人民群眾給予高度評價。2015年，國家統計局問卷調查結果顯示，91.5%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國社科院一個問卷調查顯示，93.7%的領導幹部、92.8%的普通幹部、87.9%的企業人員、86.9%的城鄉居民對中國反腐敗表示有信心或比較有信心。這再次印證黨風廉政建設和反腐敗鬥爭順黨心、合民意，有著廣泛和堅實的政治基礎和群眾基礎。只要我們管黨治黨不放鬆、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場輸不起也決不能輸的鬥爭！

　　二、堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭

　　奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，關鍵在黨。“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。3年來，我們著力解決管黨治黨失之於寬、失之於松、失之於軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗鬥爭壓倒性態勢正在形成。

　　黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。全黨同志對黨中央在反腐敗鬥爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗鬥爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗鬥爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗鬥爭的光明前景要有足夠自信! 

　　同時，我們也要清醒看到，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。從黨的十八大以來查處的中管幹部違紀違法案件看，腐敗分子往往集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身。黨的十八大以來，黨中央反復強調領導幹部要嚴守政治紀律和政治規矩，但有的置若罔聞，搞結黨營私、拉幫結派、團團夥夥，一門心思鑽營權力；有的明知在換屆中組織沒有安排他，仍派親信到處遊説拉票，搞非組織活動；有的政治野心不小，揚言“活著要進中南海，死了要入八寶山”；有的在其主政的地方建“獨立王國”，搞小山頭、拉小圈子，對黨中央決策部署陽奉陰違，為實現個人政治野心而不擇手段。

　　這些問題是關係黨和國家政治安全的大問題，難道還不是政治嗎？還用得著閃爍其詞、諱莫如深嗎？“新松恨不高千尺，惡竹應須斬萬竿。”如果不除惡務盡，一有風吹草動就會死灰複燃、捲土重來，不僅惡化政治生態，更會嚴重損害黨心民心。有人説，如果這一次還是出現反彈、出現回潮，那人民就失望了。所以，軍令狀不是隨便立的，我們説到就要做到。

　　當前，腐敗問題依然存在。有的仍心存僥倖，搞迂迴戰術，賣官帽、批土地、搶項目、收紅包，變著花樣收錢斂財，動輒幾百萬、幾千萬甚至數以億計；有的欺瞞組織、對抗組織，藏匿贓款贓物，與相關人員訂立攻守同盟，企圖逃避黨紀國法懲處。他們故意製造一些噪音雜音，企圖混淆視聽，自己好從中脫身。“四風”在面上有所收斂，但並沒有絕跡。黨的十八大之後查處的領導幹部，很多在享樂主義和奢靡之風上沒有收手，貪圖享樂，大吃大喝，花天酒地，驕奢淫逸，依然我行我素。有的“四風”問題改頭換面、花樣翻新，出現了各種變異。種種現實表明，全面從嚴治黨任務依然艱巨，必須持續保持高壓態勢。

　　2016年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，協調推進“四個全面”戰略佈局，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，創新體制機制，健全法規制度，強化黨內監督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，建設忠誠乾淨擔當的紀檢監察隊伍，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新成效。

　　做好今年工作，重點要把握好以下幾點。

　　第一，尊崇黨章，嚴格執行準則和條例。全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨”，這是黨的建設的根本方針。黨章第37條規定“黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律”，這是對主體責任的具體要求。各級黨委要在思想認識、方法措施上跟上全面從嚴治黨戰略部署，把紀律挺在前面，發現問題就要提提領子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態。對問題嚴重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分。黨委書記作為第一責任人，要擔負起全面從嚴治黨的政治責任。

　　勿以善小而不為，勿以惡小而為之。如果開始就咬耳朵、扯袖子，在執紀方面抓得很緊，可以讓多少人避免違法？過去形成了這麼一種現象，就是不到違法的程度大家都可以“包容”、“寬容”，到了違法就由他去吧。這是對黨和幹部不負責任的表現。空軍的同志説，培養一名飛行員要花相當於其體重一樣重的黃金。我們培養一名省部級幹部要多少代價？很多幹部從基層做起，慢慢成長起來，最後毀於一旦，一失足成千古恨。出問題的人之前就會有跡象，為什麼不及時幫助他們認識和解決問題呢？這就需要把紀律挺在前面。

　　今年1月開始實施的《中國共産黨廉潔自律準則》和《中國共産黨紀律處分條例》，明確了黨員追求的高標準和管黨治黨的戒尺。有了執紀監督尺子，就要在貫徹執行上下功夫。各級黨委和紀委要首先加強對維護黨章、執行黨的路線方針政策和決議情況的監督檢查，重點檢查落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的情況，貫徹落實黨中央重大決策部署的情況，確保黨的集中統一，保證黨中央政令暢通。

　　有權就有責，權責要對等。問責不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”、“叫板”，發揮震懾效應。前年，我們對湖南衡陽發生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關處理69人。去年，我們又對南充拉票賄選案進行徹底調查，對全部477名涉案人員嚴肅處理。這兩起案件性質極為惡劣，是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰。堅決查處這些案件，實施嚴厲問責，體現了失職必究、執紀必嚴的鮮明態度。今年，地方領導班子開始換屆，要嚴肅政治紀律和組織紀律，做好問責工作，加大監督和查處力度，確保換屆風清氣正。任何地方、部門、單位，發生了黨的領導作用不發揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發生嚴重“四風”和腐敗現象、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴肅追責。既追究主體責任、監督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任。要完善和規範責任追究工作，建立健全責任追究典型問題通報制度，把問責同其他監督方式結合起來，以問責常態化促進履職到位，促進黨的紀律執行到位。

　　第二，堅持堅持再堅持，把作風建設抓到底。作風問題本質上是黨性問題。對我們共産黨人來講，能不能解決好作風問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共産主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。我們既要用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為，更要睜大火眼金睛，任憑不正之風“七十二變”，也要把它們揪出來，有多少就處理多少。抓作風建設要返璞歸真、固本培元，在加強黨性修養的同時，弘揚中華優秀傳統文化。

　　這裡，我還要強調一下家風問題。從近年來查處的腐敗案件看，家風敗壞往往是領導幹部走向嚴重違紀違法的重要原因。不少領導幹部不僅在前臺大搞權錢交易，還縱容家屬在幕後收錢斂財，子女等也利用父母影響經商謀利、大發不義之財。有的將自己從政多年積累的“人脈”和“面子”，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估。古人説：“將教天下，必定其家，必正其身。”“莫用三爺，廢職亡家。”“心術不可得罪于天地，言行要留好樣與兒孫。”

　　在培育良好家風方面，老一輩革命家為我們作出了榜樣。每一位領導幹部都要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員。在年前的中央政治局專題民主生活會上，我專門強調了這個問題。我説，我在這裡跟大家語重心長囑咐，要操這點心，家裏那點事有時不經意可能就溜過去了，要留留神，防微杜漸，不要護犢子。幹部子弟也要遵紀守法，不要以為是幹部子弟就誰都奈何不了了。觸犯了黨紀國法都要處理，而且要從嚴處理，做給老百姓看。

　　對那些盤根錯節的複雜問題、年代久遠的遺留問題、長期形成的慣性問題，要以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，堅持不懈，攻堅克難，善作善成。

　　第三，實現不敢腐，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭。只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價。一棵參天大樹，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必會逐漸枯萎。懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。要重點查處政治問題和腐敗問題交織，不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部。要深入剖析嚴重違紀違法幹部的典型案例，發揮警示、震懾、教育作用。

　　要加大國際追逃追贓力度，推動二十國集團、亞太經合組織、《聯合國反腐敗公約》等多邊框架下的國際合作，實施重大專項行動，把懲治腐敗的天羅地網撒向全球，讓已經潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。

　　第四，推動全面從嚴治黨向基層延伸。當前，基層幹部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層幹部不正之風和腐敗問題還易發多發、量大面廣。有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領、剋扣甚至侵佔惠農專項資金、扶貧資金；有的在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴重；有的執法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉里、欺壓百姓。

　　相對於“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

　　縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。省市兩級黨委要落實主體責任，抓好縣委這個關鍵，特別是要強化縣委書記的責任擔當，加強基層組織和幹部隊伍建設，把基層黨組織建設成堅強戰鬥堡壘，充分發揮廣大黨員、幹部先鋒模範作用。

　　第五，標本兼治，凈化政治生態。政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生。當前，有的地方和部門正氣不彰、邪氣不祛；“明規矩”名存實亡，“潛規則”大行其道；求真務實、埋頭苦幹的受到排擠，好大喜功、急功近利的如魚得水。這種風氣不糾正、不扭轉，對幹部隊伍殺傷力很大。“澆風易漸，淳化難歸。”凈化政治生態同修復自然生態一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協同推進。

　　各級領導幹部特別是高級幹部要從自身做起，給下級帶個好頭。中華民族歷來都有珍惜名節、注重操守、乾淨為官的傳統，歷來都講“為政以德”、“守土有責”，領導幹部要秉公用權、廉潔用權，做遵紀守法的模範，同時要堅持原則、敢抓敢管。要堅持正確用人導向，把好幹部選出來、用起來，促進能者上、庸者下、劣者汰。要抓住建章立制，立“明規矩”、破“潛規則”，圍繞發生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓，著重完善黨內政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。