【治國理政新實踐·廣東篇】民營經濟將成廣東新增長極 “五大變化”凸顯強勁發展勢頭

　　過去30年，廣東民營經濟規模擴大，對國民經濟的支撐作用明顯。最近幾年，民營經濟發展勢頭迅猛，呈現出發展速度、品質水準、地位作用等明顯優於其他經濟成份的領先趨勢。

　　省中小企業局近日提供給南方日報的《廣東省民營經濟發展領先趨勢研究報告》（下稱《趨勢研究報告》）指出，粵民營經濟迎來歷史發展機遇期。既有降低經營成本、鼓勵創新升級的政策條件，又有國內市場活力釋放、國有企業深化改革、部分外資企業因生産成本上升退出我省的市場機遇。我省應助力民營經濟用好前期積累的發展基礎，釋放加快發展的潛力，讓民營經濟成為推動我省未來經濟發展的主要動力和增長極。

　　新常態下新趨勢

　　民營經濟發展領先趨勢

　　變化1.由重要地位變主體地位

　　從2016年全國“兩會”到廣東召開全省民營經濟工作座談會，我省民營企業發展的政策環境正在優化，民營經濟平等市場地位正在確立。

　　《趨勢研究報告》提出，未來民營經濟發展空間巨大，將成為我省經濟發展的重要引擎。

　　據分析，雖然目前珠三角地區國有企業和外資企業比較發達，但隨著國企深化改革、外資企業因成本要素變化而逐步退出，民營經濟將迅速填補上述空間。在粵東西北，民營經濟佔比甚至平均達到66.5%以上，最高的揭陽達到78.1%。上述地區發展依賴民營經濟，未來這種趨勢將繼續加強。

　　從産業發展階段看，歐美、日本等發達國家在發展動力轉換期正是依靠強大的民營經濟實現大發展。

　　變化2.由要素投入變創業創新

　　目前，國家和省正加快實施創新驅動發展戰略，我省民營經濟企業創新活躍度處於較高水準，投入強度和産出水準也逐步提升。其內生驅動力、創新能力和綜合實力、生産率、國際競爭力將得到進一步增強。

　　《趨勢研究報告》認為，廣東民營經濟將實現科技創新、管理創新和商業模式創新的有機統一和協同發展。一是以科技創新提高企業競爭，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益；二是以管理創新激發內生動力，在企業文化建設、公司治理結構、財務管理制度等多維度提升管理水準；三是以商業模式創新開發市場潛力，探索新的商業模式、盈利模式。

　　變化3.由低端變高端智慧

　　《趨勢研究報告》透露，“十三五”期間，民營經濟將向新經濟領域拓展形成新的投資增長極。從主要集中的傳統製造業、房地産業和商貿業，向基礎産業、高端製造業、戰略性新興産業、綠色環保産業和新興服務業轉變。

　　智慧、互聯正在成為經濟社會發展主旋律，由此催生新型的産業、服務、消費空間無限。我省民營企業在上述領域優勢明顯，將獲得較大發展空間。

　　變化4.由傳統業態變新業態新模式

　　商事制度改革全省鋪開後，我省創業呈井噴之勢，日均登記企業超過1600戶，市場創業主體大量增加。

　　以“互聯網+”為代表的新業態與新模式創新，帶來對産品研發、生産、營商和消費模式的顛覆，從很大程度上改變傳統增長模式。

　　《趨勢研究報告》表示，創業和創新的合力，將引領我省經濟未來創新發展。其中，節能環保、新能源、生態、信息、綠色製造、文化、健康、現代服務正成為各國優先發展的重點産業。我省民營企業通過資本投資和技術創新已經率先在文化、健康、互聯網等産業佔得市場先機。

　　變化5.由單純貿易變貿易投資

　　近五年廣東開展對外投資的企業中，非國有企業佔比從89.9%增至96.1%，私營企業佔非國有企業投資的97%。華為、美的、海能達、比亞迪、巨輪、東方鋯業、湛江華大、宜華木業等一批民營企業通過“走出去”開展跨國經營佈局，發展成為當前我省國際化經營的佼佼者。

　　《趨勢研究報告》指出，廣東民營經濟機制靈活，具有較成熟的外貿基礎，客戶渠道寬泛，將在對外貿易與投資中起到先行、帶動、引領作用。在市場倒逼作用下，在“一帶一路”國家戰略引導下，廣東民營經濟將從主要依靠低端微利産品出口向依靠高端豐利産品出口與投資並舉轉變，由加工製造環節為主向合作研發、聯合設計、市場行銷、品牌培育等高端環節延伸。

　　企業聲音

　　突破瓶頸加速領先發展

　　記者發現，廣東民企認為未來突破5個明顯瓶頸，將極大加速領先發展的水準。

　　準入：尚缺配套政策支持

　　企業反映，在教育、醫療、養老等社會事業領域，雖已放開準入，但缺少配套政策支持，致使民營經濟難以享受公平待遇。比如民辦事業機構大多租用舊廠房、舊民居等物業，不符合公益用地條件，在水電氣熱等方面無法享受與公辦機構同等的優惠價格。

　　在基建項目領域，民營企業創新産品難過“首臺套”制約，無法參加重大建設項目競標。

　　政策：扶持落地仍較難

　　調查顯示，超60%民營企業對政策不熟悉、不了解。比如80%以上企業對“民間投資新36條”表示不清楚、不掌握。95%以上企業從未聽説招聘應屆大學生可以享受社保補貼的政策。60.8%的企業從未申報過科技項目和扶持資金。

　　究其原因，除對政策不了解外，66.1%的受調查企業認為申報程式複雜、申報門檻高。

　　服務：公共平臺建設不足

　　企業提出，針對中小微及創業企業的公共服務平臺建設不足。滿足共性需求、發揮關鍵節點作用的生産性服務體系還不健全，尤其在專業鎮、産業園區等産業集聚地區，缺乏技術研發、檢驗檢測、認證服務、技能培訓、企業孵化等平臺。

　　一些企業表示技術創新成果維權難，知識産權案件立案難、取證難、賠付少、執行難，侵權行為時有發生，挫傷企業自主研發的積極性。

　　融資：缺少擔保抵押

　　由於大多數中小企業財務不規範、缺少擔保抵押，調查顯示，26.5%的企業表示財務狀況或經營狀況無法滿足銀行貸款條件，36.2%的表示缺少可抵押或質押的資産，24.7%表示企業規模小。

　　銀行對財務和信用信息不完整的小微企業貸款利率上浮30%以上，資産評估費、擔保費、銀行上浮利率等加總後，年化貸款利率高達15%，高於正常市場利率，甚至高於同期企業平均凈利潤率。

　　人才：缺少國際經管人才

　　經調查，55%的企業缺乏高層次科研人員，46%的企業缺乏技能型人才，55%的企業認為國際人才不足是影響“走出去”的重要因素。其中認為缺少國際經營管理人才的佔56.6%，缺少專業技術人才的佔43.4%。中小民營企業在人力市場中的競爭力不如國有、外資企業，也普遍沒有能力自己培訓培養人才。

　　政策建議

　　增強民營經濟核心競爭力

　　參與《趨勢研究報告》製作的省中小企業局副局長官維平建議，我省應引導民營經濟向高端、高質、高效發展，增強民營經濟核心競爭力和可持續發展能力。《趨勢研究報告》對我省大力促進民營經濟發展提出8個建議：

　　——放寬市場準入，清理和修改現行各種歧視和不利於民營經濟發展的政策、措施，落實企業負面清單管理制度。全面深化涉企改革，推進商事制度改革，取消不必要檢查和重復檢查。優化市場、服務和政策落實環境，包括建設政府扶持政策搜索引擎等。

　　——全面實施省涉企收費目錄清單管理，全面取消省定行政收費項目，實行省定涉企“零收費”。率先研究降低製造業增加值稅稅率，推行普惠性降稅，積極爭取國家支持在我省先行先試。選取優勢産業，對具有自主知識産權、自主品牌的企業實施稅收緩交半年。把現行的大用戶直購電優惠普惠到整個民營企業。

　　——加快民營科技企業創新産業化基地建設，打造一批基於“互聯網+”和大數據的創業創新産業集聚區，推動民營企業設立首席品質官，每年分批次為民營企業培訓一批經營管理人員和技術人員。

　　——引導民營企業退出“三高一低”的低端産業，參與新興産業。遴選並重點扶持一批民營企業，與國企央企、國際資本對接。培育一批專業化水準高、配套能力強、産品特色明顯的“小巨人”企業和“專精特新”類的中小微企業。

　　——推進民營企業建立現代企業制度試點，建立培育名錄，加強政府對改制的指導與服務。支持有條件的民營企業發展混合所有制經濟。

　　——大力弘揚企業家精神，樹立榜樣標杆，努力創造有利於民營企業發展的好環境。依法嚴格保護民營企業傢俬有財産和合法權益。

　　——健全“走出去”金融支持服務體系，建立與重點投資目的國/地建立制度性或非制度性的工作機制，搭建全方位、多層次“走出去”服務平臺。

　　——召開全省促進民營經濟大提升大發展工作會議，出臺促進民營經濟大提升大發展的指導意見，破解民營經濟發展障礙、困難和問題。

　　預告

　　5月10日下午，南方日報社與省經信委將聯合舉辦座談會，主題為：民營經濟發展領先新趨勢——新常態下民企如何釋放加快發展潛力？屆時，業內專家學者、政府部門和企業界代表將圍繞該主題開展座談。“南方＋”客戶端將現場直播座談會，次日南方日報將重點報道座談會亮點。

　　●南方日報記者 蘇力 策劃統籌：鄧紅輝 謝思佳