張北“草原天路”收費焦點追蹤 公路變景區合規嗎

　　原標題：張北“草原天路”收費焦點追蹤 公路變景區合規嗎

　　新華社石家莊5月11日新媒體專電(“新華視點”記者白林)河北張北“草原天路”收費一事近日持續發酵，雖然當地政府已作出相關回應，但對於收費的合法性公眾依然存在質疑，認為是“攔路收費”。

　　“新華視點”記者就社會關注的幾個焦點問題進行了調查採訪。

　　——焦點一：從公路變成景區合規嗎？

　　網民普遍認為，當地政府巧妙地把公路變成了風景名勝區，是在“攔路收費”。

　　長期從事旅遊規劃、風景道研究工作的北京交通大學教授余青表示，目前，公路法在公路變成景區方面沒有明確規定。

　　根據《河北省風景名勝區條例》第八條，設立市級風景名勝區，由縣(市)人民政府提出申請，設區的市人民政府住房城鄉建設(園林)主管部門組織論證提出審查意見後，報設區的市人民政府批准公佈，並向省人民政府住房城鄉建設主管部門備案。

　　張家口政府稱，“草原天路”于3月25日正式被市政府批復為市級風景名勝區。在這一點上，張家口將“草原天路”設為風景名勝區是合法的。

　　余青認為，現有的法律之間出現了不對接的尷尬。依據公路法，這條道路依然是二級道路，依然包含了一定的通行能力，怎麼保障通行權在成為景區後繼續使用，需要在實踐中解決。

　　——焦點二：公路為何變景區？

　　現已建成的“草原天路”全長132.7公里。近年來，這條有“中國66號公路”美譽的道路在微博、微信等社交平臺上被大力推薦。從2013夏季開始，“草原天路”成為大量北京及周邊地區自駕遊遊客的目的地。

　　石家莊一位遊客對記者説，“我去年夏天慕名去了一次，那時‘天路’被炒得火的不得了。距離天路入口的幾千米就已經開始水泄不通了。很多人下車錄影、照相，大群人在草地上踩來踩去。更多的人在那兒吃喝，有的人自覺把垃圾帶走，有的人根本不自覺，留下一堆垃圾。”

　　數據顯示，“草原天路”2015年全年接待遊客33萬人次，最多一天達6000輛次，車流密度大、遊客人數多。

　　附近生活的居民説，一到旅遊季節這裡經常交通擁堵，垃圾遍地，草場植被破壞嚴重，雖然遊客多了我們也能掙點錢，但是眼睜睜看到被破壞真覺得可惜。

　　——焦點三：門票定價是否合理？

　　中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏認為， “因為公路本身具有公益性，變身景區收取門票的合理性僅僅在於當地是國家級貧困縣，政府無力為外來遊客提供旅遊公共服務，不得不向遊客收費以支付成本，所謂‘取之於遊客，服務於遊客’，最基本的原則是基於成本定價，而不是成為地方政府或企業牟利的工具。”

　　對於每人50元的定價，雖然當地政府對成本構成給予了解釋，程式上也看似合法，但網民質疑強烈。記者就收費問題致電河北省物價局，經營收費處相關負責人表示，張北“草原天路”收費在程式上是合規的。至於收多少，張北縣是擴權縣，有定價權，河北省物價局在聽證會後已經備案。

　　劉思敏認為，要按年度公佈經過第三方審核的財務報表，使其經濟運行置於全民監督之下。對價格實行動態管理，根據公開、可信的財務報表，決定下一年度價格調整方案，確保門票收費主要用於景區開發、管理和維護，而不是當地所謂的“收支兩條線”。

　　——焦點四：如何保障公路通行功能？

　　如何保障作為縣級公路的道路通行功能？張家口方面稱，“為方便沿線村民生産、生活，沿線企事業單位等人員正常工作，對沿線村民持身份證、工作人員持工作證全部免費。”但對於非旅遊的車輛應如何對待並未提及。

　　輿論普遍認為，對於旅遊的收費可以理解，對於僅僅是通行的車輛也收費未免簡單粗暴，難免有牟利之嫌。

　　劉思敏認為，張家口需要制定切實可行的方案，保障非旅遊觀光的車輛免費通行。對走完全程的車輛，可通過規定這些車輛必須在多長時間內走完全程，可採取起點買門票、終點退門票的方式進行甄別。

　　——焦點五：“草原天路”路在何方？

　　也有不少網民發出呼聲，“如果‘草原天路’再無序進入，這種美麗用不了多久將一去不復返。”

　　一些受訪旅遊專家表示，從長遠來看，並不主張這種把公路截斷實施景區管理的方式。哪怕僅僅是縣級公路，只要是地方政府有財力都應該免費對遊客提供相關基礎服務。

　　“但從貧困地區的現實情況考慮，短期內採取這種方式，可以理解，但必須平衡好長遠發展與近期問題之間的矛盾，不能把門檻設得過高，否則有可能導致‘殺雞取卵’的後果。”劉思敏説。

　　余青表示，有關草原天路由“路”變為“景區”的討論，實際上折射了在自駕遊時代，風景道這種新生事物如何認定，如何進行有效建設、管理和維護，如何在保護與發展之間找到平衡點等一系列問題。需要從頂層設計角度，對現有道路制度進行修改和完善，將風景道納入到制度中來，這樣才能為風景道健康發展提供制度保障，並促進以風景道為載體的旅遊景區和目的地的可持續發展。