中國將建立資源環境生態紅線管控制度

　　國際在線報道（記者 徐艷清）：中國國家發展改革委等9部門日前聯合印發《關於加強資源環境生態紅線管控的指導意見》稱，中國將建立資源環境生態紅線管控制度。通過劃定並嚴守資源消耗上限、環境品質底線、生態保護紅線，將各類經濟社會活動限定在紅線管控範圍以內。專家稱，建立資源環境生態紅線管控制度具有緊迫意義，同時任務艱巨。

　　《意見》指出，要設定資源消耗上限，合理設定全國及各地區資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰略性資源消耗總量實施管控。特別強調了京津冀、長三角、珠三角和山東省等大氣污染治理重點地區及城市，要明確煤炭佔能源消費比重、煤炭消費減量控制等指標要求。對此，國家應對氣候變化研究中心副主任鄒驥表示，這具有重要性和緊迫意義。

　　“空氣污染，特別是顆粒物質，ＰＭ10，ＰＭ2.5的控制，煤是一個主要的來源。京津冀、長三角、珠三角（等）是人口最密集的地方，也是經濟活動最頻繁的地方，人口暴露度比較高，空氣污染治理的壓力更大，而限制煤是一個比較主要的措施，控煤就擺在了更靠前的位置上。”

　　《2015中國國土資源公報》顯示，截至2015年末，中國耕地面積為20.25億畝；全國建設用地總面積為5.78億畝，新增建設用地760萬畝。《關於加強資源環境生態紅線管控的指導意見》指出，對新增建設用地佔用耕地規模實行總量控制，落實耕地佔補平衡，確保耕地數量不下降、品質不降低。西南大學資源環境學院院長謝德體表示，這幾年耕地面積實現了佔補平衡，但佔補平衡的品質有待提高。

　　“這幾年我們國家的耕地面積沒有下降，有國家的佔補平衡，佔一畝耕地要還一畝耕地，但我們往往數量是保住了，但品質沒達到。因為佔的都是肥沃的地、高産的土地，還的都是肥力條件比較差的。佔的都是大城市周圍的良田，還的是山區等邊遠地方等。”

　　《意見》提出，要嚴守環境品質底線。對大氣環境品質、水環境品質、土壤環境品質的趨勢，《意見》裏採用了“不低於現狀，向更好轉變”的説法。對此，國家應對氣候變化研究中心副主任鄒驥解讀説：“這麼説也還是顯示了現實問題的艱巨性，不可能在短時間內有一個巨大的改變，但是如果堅持住，措施到位，執法到位，有可能逐步地、持續地改善下去。‘不低於現狀’很不容易，保持住現有的水質、空氣品質，就是整個別讓它再惡化了，做到這一點，已經非常不容易了。如果能夠向更好的方向轉化，那就是環境品質改善了。”

　　劃定並嚴守生態保護紅線也是這份《意見》的主要內容。《意見》稱依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。西南大學資源環境學院院長謝德體表示，過去在生態保護區出現的地産開發等情況將被禁止。

　　“我們全國有很多國家級的生態保護區，地方上也有。過去可能有這個東西，但沒有很好地檢查監督。有些在生態保護區搞一些開發。包括建廠，建房地産，因為這些地方生態環境比較好，所以修一些別墅之類的。現在國家下決心劃定了禁止開發區的地方就不能再搞開發。”