南海問題觀察：談判協商是解決南海問題的正道

　　【熊貓觀察原創】中國堅持走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策。這不是權宜之計，而是中國的戰略選擇和鄭重承諾。

　　中國始終將周邊置於外交全局的首要位置，以促進周邊國家和地區的和平、穩定、發展為己任。中國推動建立以合作共贏為核心的新型國際關係，推動建設人類命運共同體，都是從周邊先行起步的。

　　中國堅持奉行睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，堅持踐行“親誠惠容”的周邊外交理念，堅持共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀，致力於構建更為緊密的中國－東盟命運共同體，推動建設亞洲命運共同體。

　　中國是南海和平穩定的堅定捍衛者。中國從來沒有對整個南海提出過權利主張，將來也不會擴大對南海的權利主張範圍。中國人民熱愛和平、崇尚睦鄰友好，但這並不意味著中國要承受他國侵犯中國領土主權和海洋權益的後果。

　　面對有關國家的挑戰，中國在南海問題上一貫保持克制。中國被迫採取維護國家主權的舉措是有理有節、無可指責的。

　　在南海問題上，中方倡導“雙軌思路”，即南沙有關爭議由直接當事國通過協商談判妥善解決，南海地區和平穩定由中國和東盟國家攜手共同維護。在中國的積極推動下，中國與東盟早在2002年就達成和簽署的《南海各方行為宣言（DOC）》，主張各方維護現狀，避免採取武力解決爭端。

　　遵循“雙軌思路”，直接當事方可先行探討擱置爭議、共同開發，有效管控分歧的辦法；而後，可通過友好協商，尋找能為彼此接受且行之有效的解決爭議辦法。中國和東盟則可通過合作，全面有效落實DOC，加快推進“南海行為準則”磋商進程，並進一步探討包括中國在內的南海各沿岸國開展合作的新途徑。

　　“雙軌思路”完全符合聯合國憲章所倡導的通過談判協商和平解決爭端宗旨，也完全符合有約束力的《南海各方行為宣言（DOC）》第四款規定，因此，“雙軌思路”是妥善解決南海問題最為現實、可行的辦法。

　　菲律賓單方面提起南海仲裁，無疑是背離“雙軌思路”之舉。菲無視中菲之間已經形成的通過談判協商解決爭端的共識和菲在《南海各方行為宣言》中的鄭重承諾，無視中國作為主權國家和《聯合國海洋法公約》締約國享有的自主選擇爭端解決機制和程式的權利。

　　仲裁無法否認中國在南海的領土主權和海洋權益。一方面，中國在南海享有的主權和權益是在長期歷史過程中形成的，無須其他國家認可，也不需通過任何程式來獲取合法性；另一方面，中國已根據《聯合國海洋法公約》的規定於2006年作出聲明，將涉及海域劃界等事項的爭端排除適用仲裁等強制爭端解決程式。

　　南海諸島自古以來就是中國領土，維護自身的領土主權和正當合理的海洋權益，是中國政府必須承擔的責任。中國南海政策的出發點和落腳點都是維護南海地區的和平穩定。

　　多年來， 在中國和南海沿岸國共同努力下，南海局勢總體是和平的，航行和飛越自由從來沒有問題，將來也不會有問題，因為首先中國最需要南海航行通暢。    中國將堅持同直接當事國在尊重歷史事實的基礎上，根據國際法，通過談判和協商來解決有關南海島礁的爭議。中方有信心，也完全有能力，同東盟國家一道維護好南海地區的和平穩定。中方歡迎域外國家參與亞洲的和平發展事業，併為此發揮積極作用。

　　如何實現持續快速發展，不僅是亞洲地區國家的最大公約數，也是當前亞洲各國政府面臨的最重要課題。地區的發展需要一個和平穩定的環境，域外國家在這點上應予以理解和尊重，併發揮建設性作用。    

　　南海地區要和平不要戰爭，要對話不要對抗。這是大勢所趨、民心所向。少數國家為謀求自身戰略利益，試圖將南海變成大國角力場。這不僅背離時代潮流，也不符合南海周邊各國人民的最終福祉和利益。

　　美國作為域外國家、南海爭端非聲索國、《聯合國海洋法公約》非締約國，沒有理由、更沒有資格對南海問題説三道四。中美正在構建“不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關係。南海不應成為中美博弈場。美國當權者應該順應時代潮流，擯棄“冷戰”思維，切實尊重中國的主權和領土完整，多做真正有利於南海乃至亞太穩定繁榮的事。

　　【作者：淩德權 新華社世界問題研究中心研究員】