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美國為何關注中國“去産能”

2016-06-08 07:19:07|來源:北京青年報|編輯:王瑞芳

  第八輪中美戰略與經濟對話(S&ED)正在北京舉行。對話除了聚焦BIT(中美雙邊投資協定)等議題,作為供給側結構性改革的核心環節,“去産能”與全球經濟能否可持續增長息息相關,也備受各界關注。

  一直以來,匯率問題曾是中美戰略與經濟對話的焦點,而指責人民幣被低估也曾是美國多年不變的論調。關注人民幣匯率問題,對於美國來説有巨大利益夾雜其中。美方名正言順地打著G20確定的全球再平衡要求,讓中國減少儲蓄,增加消費與投資,進而拉動世界經濟。這其中人民幣保持升值趨勢有利於抑制中國出口,增加中國進口,從而拉動世界經濟,達到所謂的全球再平衡的目的。人民幣匯率是否被低估,對美國影響最大。因此,美國盯住人民幣匯率不放,並且成為歷次中美戰略與經濟對話的焦點問題是順理成章的。

  然而,這次中美戰略與經濟對話中,美方竟然異常關注中國“去産能”。特別是美國財長雅各布·盧(JacobLew)接連放出狠話。在對話舉行前夕,他在北京表示:“問題在於,中國多快且多有效地來落實(去産能政策)?我覺得中美戰略與經濟對話就是探討此問題的良好契機。”他認為,中國産能過剩將導致全球市場出現扭曲,此外,“光看對中國經濟的影響,過剩産能最終會破壞一個國家的經濟效率,即一國資源錯配”。

  與匯率問題相比較,中國産能過剩問題似乎更加國內化,即産能過剩是中國國內問題,牽扯國外因素比起匯率要少得多,牽扯到美國利益似乎並不明顯。美方之所以將中國産能過剩問題提到中美戰略與經濟對話上,並且以美國財長為首的美方如此關注,看似國內化強一些,從深層次上一定涉及到美國利益。

  中國的嚴重産能過剩問題,如果得不到儘快化解與消化,美方擔心衝擊美國市場,這是其直接利益。如果鋼鐵産能得不到壓縮,仍然保持嚴重過剩的生産能力,那麼在中國國內難以消化的情況下,將會以更低價格出口世界包括美國,必將對美國市場帶來巨大衝擊。這是美國最為擔心的,也是要求中國加大去産能力度的目的。據資料核算,全國粗鋼産能約為11億-12億噸,國內實際需求只有不到8億噸,過剩産能在3-4億噸。這些過剩産能一定會到國際市場尋求銷路包括美國市場,殺手锏是低價出售。

  我們看看美國是怎麼説的,又是怎麼做的。雅各布·盧甚至表示,(産能過剩導致)資源錯配的同時,“唯一能夠讓你的市場繼續運行的方法,就是以比國際市場價格更低的價格銷售産品,這對一個經濟體而言是不健康的。”美國商務部5月25日宣佈,為抑制進口鋼鐵的大量涌入,決定對來自中國的耐腐蝕扁鋼課徵最高達450%的反傾銷稅和反補貼稅。美國商務部對中國産品的此項反傾銷稅率仲裁,將取代2015年12月初裁時規定的256%稅率。看似純而又純的中國産能過剩的國內問題,就這樣被美國國際化了。

  不過,無論美國對於中國“去産能”出於何種目的和動機,中國都應該以忠言逆耳來看待,當作去産能的外部壓力來理性認識,切忌對抗性思維作祟。

  去産能的強烈內部經濟金融健康發展與安全要求,與美國等國際外部壓力因素共同作用在一起,必將促進中國去産能力度更加大,速度更加快,成效更加顯著。按照鋼鐵去産能目標五年內淘汰1億-1.5億噸;煤炭去産能目標從2016年開始3-5年內,退出産能5億噸,減量重組5億噸,抓緊抓好,確保不折不扣地完成。(常亮)

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