從底特律到溫州：中國對“破産”準備好了嗎？

　　2013年12月3日，美國聯邦法官批准了底特律的破産保護申請，底特律有資格削減其數十億美元的債務，經歷數十年衰退的底特律，由此也成為美國歷史上最大的破産保護城市。圖為一名男子走過一面寫有“重生底特律”的塗鴉墻。  

　　中新社北京6月14日電 (記者 魏晞)2009年，美國政府不惜血本救銀行，卻放棄了被視為“美國工業象徵”的汽車業。當年，底特律汽車巨頭克萊斯勒、通用相繼申請了破産保護。

　　但是，通用只用了創紀錄的40天就走出了破産保護；16個月後正式回歸紐約證券交易所，IPO規模達到創美國紀錄的201億美元；2015年，通用汽車全年凈利潤97億美元，創歷史最高紀錄。

　　對大多數中國百姓而言，底特律和通用是有關“破産保護”的第一堂課。至今，對於“破産保護”和“破産”，很多人仍然模模糊糊地劃著等號。

　　破産保護、破産重整，中國準備好了嗎？

　　三年處置345戶僵屍企業，這是中國當前央企改革的沉重任務。5月18日，中國國務院總理李克強在國務院常務會議上指出，要立足以改革促發展，堅持企業主體，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，促進央企“瘦身健體”、提質增效。

　　中國企業改革與發展研究會副會長周放生對中新社記者表示，在目前産能嚴重過剩的形勢下，解決“僵屍企業”、困境企業問題，應“加減法”並行：加法，即用改革的辦法解決問題，如混合所有制改革、分紅權改革等；減法，則是通過《企業破産法》以市場化方式去産能，依法處理大量“僵屍企業”。

　　需要破産重整的，不僅是國有“巨無霸”。如何充分激發數量巨大的民營企業活力，以市場化方式處置清理“僵屍企業”同樣迫在眉睫。

　　在中國，走在民營經濟最前面的溫州，成為中國民營企業破産保護、重整重生的一個樣本。

　　2011年下半年民間借貸局部金融風波爆發後，溫州大量企業陷入困境。溫州破産管理人協會名譽會長、知名破産清算律師周光對中新社記者表示，2011年是溫州人的一個“黑暗年份”，那一年溫州發生了民間借貸風波，老闆失聯跑路，甚至付出生命的代價，跳樓自殺。部分企業因資不抵債而停止經營或瀕臨停産，形成了一批“僵屍企業”，嚴重阻礙了當地經濟發展。

　　“儘快清理這些企業，依法破産清算，能救活的就按照市場化手段破産重整尋找新投資方，救不活的就放棄。”這是當時從中央到地方對溫州的共識。

　　為了破除破産理念障礙，溫州上下一起，大力宣傳破産保護功能。與宣傳相比，真實的案例則更有説服力：2011年9月，欠債出走美國之後回國的當地著名企業家、信泰集團董事長胡福林，在信泰集團破産重整成功後説出了一句經典口號：與其跑路，不如申請破産保護。

　　海鶴藥業，是溫州破産重整的一個成功樣本。

　　這家有340多年曆史的溫州制藥企業，2011年因法人代表涉及鉅額民間借貸無法償還，在債權人壓力下申請破産。當時，企業的帳戶裏只剩下2萬元人民幣，而債權人有100多號，債務超過3億元，其中銀行債務超過1億元。

　　這是一個在當時看來不可能重生的企業。

　　但是，海鶴藥業通過申請破産重整，將無形資産分離出來單獨打包拍賣，藥廠擁有的51個藥準字批文成功吸引了來自北京的戰略投資方。最終，按債權人會議決議設定優先權的普通債權均得到100%的清償；普通債權(社會借款)受償率達到7.64%，比直接破産清算高3個百分點；銀行作為最大債權人的7000萬元人民幣本金已收回6000萬元。如今，走向重生的海鶴藥業生産規模已經超過破産前。

　　溫州市中級人民法院院長徐建新表示，2013年至2015年，溫州法院共受理破産案件554件，審結425件，分別佔全省的43.79%和53.59%。通過破産促成海鶴藥業、中城建設集團等一批溫州本土龍頭企業成功重整，盤活土地1888畝、廠房111.47萬平方米，安置企業職工1萬多人，清理企業債權債務166.79億元人民幣，化解不良資産80.21億元。

　　但是，産自“試驗田”的溫州經驗，還很難走出溫州。

　　儘管溫州各級政府部門已經有成熟的機制，能夠幫助破産重整後的新企業解除後顧之憂，但這些“特事特辦”的做法，在溫州之外，卻無法很好對接。

　　專家建議，“溫州經驗”走出溫州，還要從中長期著眼：一是研究建立國家破産管理局；二是在《破産法》中增加預重整制度，使得破産企業在進入司法程式之前，各利益相關方已達成一致；三是建立企業信用修復機制和銀行間授信監控平臺，使符合標準的企業不再被納入金融和稅務系統的黑名單中；四是推動建立個人破産制度。

　　中國政法大學企業破産與重組中心主任李曙光認為，下一步，為了更好地讓市場在資源配置中起決定性作用，需要建立一個有信用的市場經濟，避免出現系統性金融風險，其中，《破産法》非常關鍵，應成為治愈當前産能過剩頑疾的一劑治本良方。(完)